Висновок
за результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель середньої загальноосвітньої школи I-III ступенів № 48 м. Львова (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 № 08/2022 ВТ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гороховського Сергія Володимировича (далі – ФОП Гороховський Сергій Володимирович); пояснення Замовника, отримані 17.11.2022, 24.11.2022 в електронній системі закупівель; документи, надані переможцем відкритих торгів ФОП Гороховським Сергієм Володимировичем відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; договір від 25.02.2022 № 02-48; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду № 1 від 28.02.2022 до договору від 25.02.2022 № 02-48; додаткову угоду № 2 від 31.08.2022 до договору від 25.02.2022 № 02-48; додаткову угоду № 3 від 07.09.2022 до договору від 25.02.2022 № 02-48; додаткову угоду № 4 від 28.10.2022 до договору від 25.02.2022 № 02-48; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив договір від 25.02.2022 № 02-48 03 березня 2022 року, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня укладання договору про закупівлю.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону відповідні пояснення (інформація, документи) надані 24.11.2022 через електронну систему закупівель у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту (18.11.2022) посадової особи органу державного фінансового контролю про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2022
1. Видано наказ СЗШ І-ІІІ ступенів № 48 від 02.12.2022 року № 156, яким, зокрема:
- Особу, уповноважену за організацію та проведення процедур закупівлі, попереджено про необхідність суворого дотримання вимог законодавства в сфері проведення публічних закупівель, зокрема в частині строків оприлюднення в електронній системі закупівель через авторизовані електронні майданчики інформації про закупівлю та пояснень на запит органу державного фінансового контролю, відповідального за проведення моніторингу процедури закупівель.
- Особі, уповноваженій за організацію та проведення процедур закупівлі, вказано на необхідність дотримання при проведенні процедур закупівлі вимог:
- пункту 10 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі", стосовно оприлюднення в електронній системі закупівель через авторизовані електронні майданчики у порядку, встановленому уповноваженим органом та Законом, інформації про закупівлю, а саме договору про закупівлю та всіх додатків до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
- частини п’ятої статті 8 Закону стосовно надання протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надання відповідних пояснень (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
2. Договір (та всі додатки) за результатами процедури закупівлі номер UA-2022-01-28-006494-c «Послуги з організації шкільного харчування (ДК 021:2015: (CPV) Послуги їдалень (55510000-1)» оприлюдено в системі закупівель 03.03.2022 року.
3. Пояснення на запит органу державного фінансового контролю, відповідального за проведення моніторингу процедури закупівель надано 24.11.2022 року.
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-28-006494-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-28-006494-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.11.2022 · Замовник: Стосовно обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по закупівлі
Визначення якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до законів та підзаконних нормативно-правових актів, зокрема таких як:
- Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства України у сфері забезпечення дитячим харчуванням у відповідність з вимогами законодавства Європейського Союзу»,
- Постанова КМУ № 305 від 24.03.2021 року «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
- Наказ МОЗ України № 2205 від 25.09.2020 року «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», зокрема Додатку 9 до Санітарного регламенту «Загальні вимоги до організації харчування дітей в закладах освіти».
- - Ухвала Львівської міської ради № 3700 від 31.07.2014 року «Про затвердження Комплексної програми підтримки учасників антитерористичної операції/ООС та членів їх сімей, постраждалих учасників Революції Гідності та членів їх сімей, членів сімей Героїв Небесної Сотні та деяких інших осіб – мешканців Львівської МТГ»,
- Ухвала Львівської міської ради від 23.12.2021 року «Про затвердження Програми безоплатного харчування дітей та учнів у закладах освіти Львівської МТГ на 2022 рік»
Визначення розміру бюджетного призначення здійснено безпосереднім керівним органом (відділом освіти Франківського
та Галицького районів м.Львова) шляхом затвердження в межах плану бюджетних асигнувань школи на 2022 рік, відповідно до фактичної вартості послуг з організації шкільного харчування закуплених СЗШ І-ІІІ рівнів № 48 м.Львова протягом попередніх років з врахуванням збільшення граничних норм вартості харчування на одного учня відповідної категорії, а також внесених змін до якісних вимог до меню харчування
!!! Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі наказу Управління освіти ДГП Львівської міської ради № 827р від 24.12.2021 року «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2022 році» та затверджених наказом граничних норм вартості харчування з 04.01.2022 року (копія додається).
Даним наказом визначено граничні норми вартості харчування з 04.01.2022 року.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено за формулою:
«кількість учнів відповідної категорії * гранична норма вартості харчування для відповідної категорії * кількість днів харчування = очікувана вартість предмету закупівлі»
Кількість учнів 1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності територіальної громади м. Львова з числа дітей (рідних пасинків, падчерок, усиновлених) учасників АТО, у тому числі тих, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в АТО, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей з багатодітних сімей та дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів
станом на дату оголошення процедури закупівлі (28.01.2022 року) складала: 477 учнів.
Кількість дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальнх та інклюзивних, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям»
станом на дату оголошення процедури закупівлі (28.01.2022 року) складала: 6 учнів.
Кількість днів для надання послуг з організації харчування у період до 31.12.2022 року - 141 день
477 учнів *141 день * 22,60 грн = 1 520 008,20 грн.
6 учнів * 141 день * 25,80 грн. = 21 826,80 грн.
Разом: 1 541 835 грн.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення 01.02.2022 року електронного файлу на власному вебсайті школи http://school48lviv.at.ua
у розділі "Інформаційна відкритість" та підрозділі "Фінансові документи" за посиланням:
http://school48lviv.at.ua/index/finansovi_dokumenti/0-97
18.11.2022 · Замовник: Уточнення по поясненнях по запиту від 14.11.2022 року
В зв’язку із відсутністю технічної можливості внести зміни до пояснень наданих 17.11.2022 року на запит органу Держаудитслужби від 14.11.2022 року додатково повідомляю, що працівником школи відповідальним за адміністрування офіційної інтернет сторінки школи повідомлено про зміну інтернет адреси сторінки школи.
А отже оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) здійснено шляхом розміщення 01.02.2022 року електронного файлу на власному вебсайті школи http://www.school48lv.com у розділі "Інформаційна відкритість" та підрозділі "Фінансові документи" за посиланням: http://www.school48lv.com/фінансові-документи/
де розміщено посилання на документ "Обґрунтування технічних та якісних характеристик “Послуг з організації шкільного харчування” (від 01.02.2022)" (https://drive.google.com/file/d/1pDIYfsZH5WhUYLzxO1CbNrO9HsracSvu/view).
Інформацію надану у останньому абзаці надана помилково через відсутність можливості перевірити інтернет посилання в умовах відсутності електроенергії.
18.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-28-006494-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 25.02.2022 № 02-18?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Пояснення по запиту від 18.11.2022 року
24.02.2022 в зв’язку із початком збройної агресії відносно України на всій її території було введено воєнний стан відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Однак При цьому відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Ураховуючи зазначене, а також статтю 64 Конституції України, Кабінетом Міністрів України прийнято 28.02.2022 постанову No 169 “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану” зі змінами (далі – Постанова No 169), відповідно до якої в умовах воєнного стану оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законом та Законом України “Про оборонні закупівлі”. Текст постанови, зокрема, було опубілковано на сайті КМУ та https://prozorro.gov.ua/news/pryynyato-postanovu-shchodo-zakupivel-v-umovah-voyennogo-stanu
Даною постановою (в редакції яка діяла протягом у період з 28.02.2022 року) у п.п.3) пункту 1 визначено: що замовники під час здійснення закупівель повинні відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та забезпечувати оприлюднення укладеного договору в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів після його підписання. Зазначений строк продовжується на час неналежного функціонування електронної системи закупівель, підтверджений її адміністратором.
Зважаючи що 26 та 27 лютого не були робочими днями, договір було опубліковано у строки відповідно до вимог даної постанови 03.03.2022 року.
Окремо слід зазначити, що Торгово-промислова палата України листом (вих.2024/02.0-7.1) від 28.02.2022 року визнала факт військової агресії Росії проти України обставинами, які є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними для суб’єктів господарської діяльності, і за яких неможливе виконання у встановлений термін законодавчих чи інших нормативних актів у період з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення.
Відповідно до цього через тривалий термін добирання уповновноваженої особи із м.Київ до м.Львова (необхідність супроводження близького родича, який перебував на лікуванні у м.Києві та супроводження якого мало бути здійснено
за попередніми розрахунками протягом неробочих днів 26-27 лютого), неможливістю отримати квиток на будь-який вид громадського міжміського транспорту, неможливістю здійснити опублікування договору дистанційно у автотранспорті підчас догороги - опублікування договору було об’єктивно унеможливлене у строки передбачені пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
(P.s. Як ще в юридичних термінах пояснити ситуацію (а точніше ......) яка відбувалась в перші дні війни ???)
P.s. Окремо слід зазначити, що 22 та 23 листопада 2022 року, робота із електронною системою закупівель, а отже надання пояснень було неможливе через відключення електроенергії, декілька оголошень повітряних тривог і навіть повідомлення про замінування будівлі СЗШ № 48 м.Львова.