Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасного укладання та оприлюднення договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.11.2022 № 11 ПР через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасного укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ ПІЩАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Фільченка Костянтина Миколайовича (далі - ФОП Фільченко К.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.10.2022 № 22, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 25.10.2022, договір від 11.11.2022 № 11 ПР.
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Фільченко К.М. включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 15 370,00 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови зазначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Фільченко К.М. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, – не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Фільченко К.М. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат у розмірі 15 370,00 грн (без урахування податків) ФОП Фільченко К.М. завищено вартість тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, де зазначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) та пропозиції за результатами електронного аукціону виконується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (із змінами) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Фільченко К.М.
Крім того пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій учасники процедури закупівлі надають довідку у довільній формі, яка має містити інформацію про наявність спеціалізованої техніки, обладнання, механізмів та інструментів і матеріально-технічної бази (складського приміщення), необхідних для виконання зазначених послуг (зазначити їх кількість, власне чи орендоване, якщо орендоване/інше право користування – надати копії договорів оренди/інше відповідно до чинного Законодавства).
У документах тендерної пропозиції ФОП Фільченко К.М. міститься Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.10.2022 Вих №108, якою не підтверджено наявність будівельних машин і механізмів, які відповідно до Підсумкової відомості ресурсів мають використовуватись під час виконання послуг, а саме: крану переносного вантажопідйомністю 1 т; люльок двомісних самопідйомних, вантажопідйомністю 300/500 кг; компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 куб.м/хв; молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій.
Таким чином учасником ФОП Фільченко К.М. не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій в частині відсутності вказаних машин і механізмів, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Норми пунктів 1,2 частини першої статті 31 Закону №922 є імперативними, а отже обов’язковими до виконання.
Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Фільченко К.М. та уклав з ним договір 11.11.2022 № 11 ПР на суму 1 498 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
Державна аудиторська служба України
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Піщанської сільської об’єднаної територіальної громади» (далі – Замовник) надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень до висновку Державної аудиторської служби України Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: Послуги з поточного ремонту покрівлі будівлі Знаменівської амбулаторії загальної практики-сімейної медицини за адресою: 51280, Дніпропетровська область, Новомосковський район, село Знаменівка, вулиця Центральна, будинок 186 (ДБН А.2.2-3:2014; код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2022-10-07-004449-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель 22.12.2022.
Відповідно до висновку з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.11.2022 № 11 ПР через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Щодо припинення зобов’язань за договором від 11.11.2022 № 11 ПР через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України Замовник повідомляє наступне:
Згідно з частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України (далі — ЦК України), зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до частини 2 статті 651 ЦК України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Зважаючи на відмову ФОП Фільченко К.М. від розірвання договору, Замовник, прийнявши рішення про розірвання договору про закупівлю без дотримання вимог законодавства, в односторонньому порядку, посилаючись на висновок моніторингу, ризикує порушити права інших осіб та понести відповідну майнову відповідальність. Адже наразі діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між Замовником та підрядником і вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договору про закупівлю.
Враховуючи неможливість розірвання договору в односторонньому порядку, зважаючи на те, що прийняті Замовником рішення та вчинені дії під час проведення процедури закупівлі не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження, Замовник повідомляє, що виявлені за результатами моніторингу порушення не можуть бути усунені Замовником у зв’язку з прийняттям рішення про намір укладення договору про закупівлю та, відповідно, переходом у нові правовідносини, укладенням договору про закупівлю № 11 ПР від 11.11.2022 відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Також інформуємо, що у подальшому Замовником будуть постійно вживатись заходи щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.