Висновок
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР", ТОВ "МІЖНАРОДНА КОМПАНІЯ "ТРЕЙДІНГ ЕКСПОРТ", КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВОЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, ТОВ "Зеленгосп-Ужгород", повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.10.2021, повідомлення учаснику щодо вимог про усунення невідповідностей, тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВУО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "УЖ МЕНЕДЖЕР" (далі – ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР"), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІЖНАРОДНА КОМПАНІЯ "ТРЕЙДІНГ ЕКСПОРТ" (далі – ТОВ "МІЖНАРОДНА КОМПАНІЯ "ТРЕЙДІНГ ЕКСПОРТ"), КП ″КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВОЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО″ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, ТОВ "Зеленгосп-Ужгород", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 22.10.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02.11.2021, договір від 02.11.2021 № 21-147/1216030, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 18.11.2022.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ТОВ "Зеленгосп-Ужгород" укладено договір від 02.11.2021 № 21-147/1216030 на закупівлю послуг з озеленення та утримання зелених насаджень на суму 5 333 770,00 гривень. Відповідно до умов пункту 10.1. розділу Х. «Строк дії договору» договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2021р., а в частині фінансових розрахунків – до повного їх виконання.
Відповідно до даних електронної системи закупівель додаткової угоди щодо продовження дії договору або його розірвання Замовником не укладалось. За даними електронної системи spending.gov.ua станом на 15.12.2021 року зобов’язання сторін за договором від 02.11.2021 № 21-147/1216030 виконано та оплата Замовником проведена у повному обсязі на загальну суму 5 333 770,00 гривень.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону №922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 15.11.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявленого порушення, адже відповідно до даних електронної системи spending.gov.ua Замовником проведені оплати за прийнятими актами виконаних послуг: акт в/р№1/2 за 12.2021р.дог№21-147/; акт в/р№2 за 12.2021р.дог№21-147; акт в/р№2 за 11.2021р.дог№21-147; акт в/р№1 за 11.2021р.дог№21-147.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель на початок проведення моніторингу не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у визначені зазначеною нормою Закону строки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-11-09-000033 закупівлі "Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень", Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-26-001773-b інформуємо наступне:
Згідно рішення IX сесії VIІI скликання Ужгородської міської ради 07 вересня 2021 року № 425 "Про реорганізацію виконавчих органів міської ради" Департамент міського господарства Ужгородської міської ради було реорганізовано у Департамент міської інфраструктури Ужгородської міської ради. У ході реорганізації було змінено структуру та використання особистих кабінетів на електронних майданчиках для роботи уповноважених осіб у системі Prozorro. З технічних причин, не до усіх майданчиків, які використовувались замовником Департамент міського господарства Ужгородської міської ради був доступ для внесення змін у договори.
Уповноваженою особою Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради з метою виконання зобов’язань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері закупівель викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-11-09-000033 закупівлі "Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень", Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-26-001773-b, вжиті наступні заходи: оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, посилено увагу та контроль за кабінетами на електронних майданчиках реорганізованого замовника Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради.
Запити й пояснення
15.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-08-26-001773-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 10.1. розділу Х. «Строк дії договору» договору від 02.11.2021 № 21-147/1216030 Договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2021р., а в частині фінансових розрахунків – до повного їх виконання.
Згідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Поясніть причину не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання вищезазначеного договору про закупівлю?
3. Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Зеленгосп-Ужгород" як таку, що не відповідає тендерній документації та допущено до аукціону?
Так у додатку №1 до тендерної документації Замовником щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, вимагалось надати листи-відгуки від контрагента (контрагентів) про успішне та належне виконання таких договорів. Проте учасником ТОВ "Зеленгосп-Ужгород" у складі своєї тендерної пропозиції не надано листи-відгуки від контрагента (контрагентів) про успішне та належне виконання таких договорів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.11.2022 · ДАСУ: щодо попереднього запиту
пункт 3. запиту зазначено плмилково.
18.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
Відповідно до пункту 4(1) Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів слід забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. При цьому, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена новація не включена до Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, з метою максимально можливого виконання зазначеної вище норми, на офіційному веб-сайті Ужгородської міської ради створено розділ щодо оприлюднення інформації про очікувану вартість і технічні та якісні характеристики предметів закупівлі щодо процедур, оголошених у 2021 році Департаментом міської інфраструктури Ужгородської міської ради. Дана інформація є доступною публічно на офіційному веб-сайті Ужгородської міської ради за посиланням https://rada-uzhgorod.gov.ua/pub_zakupivli#xj66aid1yt
Для документального підтвердження надаємо Додаток до протоколу тендерного комітету від 26.08.2021 № 116-21.
Щодо неоприлюднення звіту про виконання договору від 02.11.2021 року № 21-147/1216030 повідомляємо наступне: Норма частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) вимагає від замовника самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднити в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Так, виконання договору включає у себе не лише перерахування коштів, але й отримання. Станом на 18.11.2021 Замовником не було отримано підтвердження та не надані відомості щодо отримання коштів Виконавцем, коли і в якому розмірі він їх отримав, що розцінюється як недостатність доказів щодо строку, який слід вважати остаточним виконанням Договору. Отже, Замовник не отримав відповідні матеріали щодо виконання вищезазначеного договору та не мав наміру скоювати правопорушення. На даний час Замовником надано запит ТОВ "Зеленгосп-Ужгород" щодо підтвердження отримання коштів в повному обсязі за вищезазначеним договором. Після отримання підтвердження, звіт про виконання договору буде обов’язково оприлюднено в термін, визначений законодавством. Зважаючи на вищевикладене, просимо не вважати порушенням неоприлюднення звіту про виконання договору.
18.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення надано у попередньому запиті