Висновок
1.За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення на момент проведення моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- ХІІ та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922- VIII), своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік UA-P-2022-09-07-004128-b ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.09.2022 № 170, повідомлення про намір укласти договір ро закупівлю (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 08.09.2022, договір про надання послуг з поводження з твердими побутовими відходами (перевезення, захоронення) від 19.09.2022 № 257/38/221, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 05.12.2022.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником за наявності умови, як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Водночас, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII слова «з посиланням на».
Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
Під час проведення моніторингу Замовником 05.12.2022 надані пояснення та завантажені документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі передбаченої абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
Окрім цього, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником надані пояснення щодо неможливості надання посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів або власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі так як із самого початку введення військового стану в Україні він не працює (з міркувань безпеки та конфіденційності).
Таким чином, під час проведення моніторингу закупівлі не можливо дослідити питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
Інформація про попередження для недопущення зазначених порушень у подальшому
Оцінка ДАСУ від 29.12.2022
Порушення усунуто. Наказ від 27.12.2022 оприлюдений в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
01.12.2022 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Надання послуг з поводження з твердими побутовими відходами (перевезення, захоронення), код ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-07-007071-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02142325/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів або власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником в електронній системі закупівель 08 вересня 2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) із ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОСПЕЦТРАНС", в якому зазначена умова застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема: «Відсутність конкуренції з технічних причин». Поряд із цим, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив: «Отримано листа від директора департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради Івана Карого на ім’я начальника відділу освіти від 08.12.2021 № 7/06/5982, щодо визначення виконавця послуг із збирання, перевезення та утилізації твердих побутових відходів, негабаритних відходів для багатоповерхових будинків, будинків приватної забудови, установ та організацій міста Кривого Рогу, яким є товариство з обмеженою відповідальністю «Екоспецтранс».
Просимо надати пояснення з питання: чому повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить інформації, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, Замовником не завантажені до електронної системи закупівель відповідні документи, тобто умова застосування переговорної процедури документально не підтверджена?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
05.12.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Відділ освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради розглянув Ваше рішення про початок моніторингу по закупівлі Надання послуг з поводження з твердими побутовими відходами (перевезення, захоронення), код ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-07-007071-a).
Надаємо наступні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Розмір бюджетного призначення розраховано відповідно до потреб Замовника та згідно офіційного тарифу на послуги з поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення та захоронення) у м. Кривому Розі, затверджені рішенням Виконкому міської ради від 19.01.2022 №27 (зі змінами від 17.08.2022 №599), посилання на офіційний веб-сайт надавача послуг, де вказані тарифи (https://ecospectrans.com.ua/ru/taryfy/). Якісні характеристики відповідають вимогам Закону України «Про відходи». Послуги, які здійснюються відповідно до вимог чинного законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована згідно потреб вивозу сміття у закладах освіти та офіційного тарифу на послуги з поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення та захоронення) у м. Кривому Розі, затверджені рішенням Виконкому міської ради від 19.01.2022 №27 (зі змінами від 17.08.2022 №599), де вартість «перевезення побутових відходів» для бюджетних установ становить 198,00 грн з ПДВ, а вартість «захоронення» - 27,60 грн з ПДВ. Так як до предмета закупівлі входить дві Операції поводження з побутовими відходами – це перевезення та захоронення, тому тариф становить: 225,60 грн з ПДВ.
2. Щодо надання посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів або власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Нажаль посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів ми зараз не можемо надати, так як із самого початку введення військового стану в Україні він не працює (з міркувань безпеки та конфіденційності).
3. Щодо надання пояснення з питання: чому повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить інформації, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, Замовником не завантажені до електронної системи закупівель відповідні документи, тобто умова застосування переговорної процедури документально не підтверджена?
Відповідь: повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) містить інформацію з посиланням на документ (рішення), що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Але оприлюднення до електронної системи закупівель відповідних підтверджуючих документів в обов’язковому порядку не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі. Натомість, Замовник, у разі виникнення потреби надає всі необхідні підтверджуючі документи:
1) ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-09-07-007071-a (на 2 стор.);
2) Лист від Відділу освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради до Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради від 03.12.2021 № 12-4/2994 (1 стор.);
3) Лист від директора департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради Івана Карого на ім’я начальника відділу освіти від 08.12.2021 № 7/06/5982 (1 стор.);
4) Протокол про початок проведення переговорної процедури від 07.09.2022 № 167 (1 стор.);
5) Лист Директору ТОВ «Екоспецтранс» щодо підписання протоколу переговорів від 07.09.2022 № 14-4/1406 (1 стор.);
6) Протокол проведення переговорів від 07.09.2022 № 168 (2 стор.);
7) Лист Директору ТОВ «Екоспецтранс» щодо укладання договору від 09.09.2022 № 14-4/1423 (1 стор.);
8) Р І Ш Е Н Н Я КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 17.08.2022 №599 (4 стор.).