Висновок
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено недотримання норми статті 29 Закону редакція якого на момент оголошення процедури закупівлі втратила чинність.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Мирбо ЛТД" встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.09.2021, протоколи (рішення) тендерного комітету про визначення переможця від 22.09.2021 №21/795, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 28.09.2021, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Мирбо ЛТД" (далі – ТОВ "Мирбо ЛТД"), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.10.2021, договір про закупівлю від 18.10.2021 №258 та додаткові угоди до нього від 30.12.2021 №1, від 11.01.2022 №2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.11.2022.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ТОВ "Мирбо ЛТД" укладено договір від 18.10.2021 № 258 на поточний ремонт мереж водопостачання в закладах освіти Дніпровського району м. Києва на суму 499 893,34 гривень. Відповідно до умов пункту 12.1. Договір набуває чинності з моменту його укладення - підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення відтиском печатки та діє до 31 грудня 2021 року.
Замовником було укладено Додаткові угоди від 30.12.2021 №1 та від 11.01.2022 №2 до Договору від 18.10.2021 № 258 на закупівлю: «Водопровідні та санітарно-технічні роботи» код 45330000-9 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт мереж водопостачання в закладах освіти Дніпровського району м. Києва) на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної у Договорі від 18.10.2021р. № 258 і становить 99 978,66 грн.
За даними електронної системи spending.gov.ua станом на 31.05.2022 року зобов’язання сторін за договором від 18.10.2021 № 258 виконано та оплата Замовником за прийнятими актами виконаних послуг проведена на загальну суму 593 625,98 гривень
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель на початок проведення моніторингу не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у визначені зазначеною нормою Закону строки.
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-09-06-004580-b від 21.11.2022.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовник у пункті 1.2. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону, тоді як на час проведення закупівлі за номером UA-2021-09-06-004580-b діяла норма Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, після 19.04.2020, де розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій визначено статтею 29 цього Закону.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника, переможця торгів ТОВ "Мирбо ЛТД" встановлено не відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з наявністю підстав, встановлених частиною першою статті 17 Закону №922.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 17 Закону №922 Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник протягом останніх 3 років притягувався до відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.
За результатами проведеної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до рішення органу Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) від 12.08.2021 №466-р учасник, переможець торгів ТОВ "Мирбо ЛТД" знаходиться у зведених відомостях АМКУ. Згідно зведених відомостей в електронній системі, рішення органу АМКУ на момент проведення моніторингу не оскаржується.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Мирбо ЛТД" у зв’язку з наявністю підстав, встановлених частиною першою статті 17 Закону №922.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-09-06-004580-b.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-06-004580-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 12.1. договору від 18.10.2021 № 258 Договір набуває чинності з моменту його укладення - підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення відтиском печатки та діє до 31 грудня 2021 року.
Згідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Поясніть причину не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання вищезазначеного договору про закупівлю?
Чи проводилась процедура закупівлі на початку наступного 2022 року на закупівлю «Водопровідні та санітарно-технічні роботи» код 45330000-9 за ЄЗС ДК 021:2015?
3. Згідно пункту 4 частини 1 статті 17 Закону №922 Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник протягом останніх 3 років притягувався до відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.
Відповідно до рішення органу АМКУ від 12.08.2021 №466-р учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Мирбо ЛТД" знаходиться у зведених відомостях АМКУ (згідно зведених відомостей рішення органу АМКУ не оскаржується). Чому не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Мирбо ЛТД"?
4. Замовником у пункті 1.2. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів. Чому Замовником не дотримано вимоги статті 29 Закону №922?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.11.2022 · Замовник: Пояснення
Замовником уважно розглянуто Ваші зауваження в частині складання тендерної документації та складання форм документів у сфері публічних закупівель.
За результатом розгляду повідомляємо наступне.
З метою підтримки в належному стані та функціонування закладів освіти у відповідності санітарним нормам, на підставі клопотань керівників закладів освіти, рішенням Тендерного комітету від 06.09.2021 № 09/452 затверджено Тендерну документацію щодо закупівлі послуг з поточного ремонту мереж водопостачання в закладах освіти Дніпровського району м. Києва.
Формування розміру бюджету здійснюється на підставі розрахунків орієнтовної потреби виходячи з наявних інженерних мереж експлуатація яких здійснюється протягом від 30 років до 60 років.
Очікувана ціна закупівлі визначена згідно дефектного акту. Учасник визначає ціни (із змінами та доповненнями), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.
При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.
Відповідно до п. 12.1. Договору від 18.10.2021 № 258, Договір набуває чинності з моменту його укладення - підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення відтиском печатки та діє до 31 грудня 2021 року. 30 грудня 2021 Замовником було укладено Додаткову угоду № 1 до Договору від 18.10.2021 № 258 на закупівлю: «Водопровідні та санітарно-технічні роботи» код 45330000-9 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт мереж водопостачання в закладах освіти Дніпровського району м. Києва) на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, а в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором. Строк дії договору було продовжено до 31.03.2022.
У зв’язку з великою кількістю закупівель, щодо яких необхідно створити звіт про виконання договору про закупівлю у строк визначений п.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з введенням в Україні воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» було порушено терміни створення звіту про виконання договору про закупівлю.
Разом з цим, повідомляємо, що на початку 2022 року управлінням освіти проводилася закупівля «Водопровідні та санітарно-технічні роботи» код 45330000-9 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт мереж водопостачання в закладах освіти Дніпровського району м. Києва).
Відповідно до п.4 ч. 1 ст.17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІI «Про публічні закупівлі» (із змінами) Учасник ТОВ «Мирбо ЛТД» надав у складі тендерної пропозиції довідку під назвою файлу «1. Відповідність ст.17.pdf», що протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів (копія довідки додається).
Крім того, Учасником складі тендерної пропозиції надано довідку під назвою файлу «ДОВІДКА МВС.rar» видану органом Міністерства внутрішніх справ, про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку
На момент укладання договору рішення АМКУ від 12.08.2021 № 466-р не було у вільному доступі.
Відповідно ч. 2 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Замовникові системою PROZORRO доведено ТОВ «Мирбо ЛТД», як переможця закупівлі з найбільш економічно вигідною ціною.
Замовник під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції Учасника дотримувався вимог статті 29 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІI «Про публічні закупівлі» (із змінами).
Замовник неухильно дотримується принципів чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Посилання на офіційний сайт Управління освіти Дніпровської РДА: http://www.uosvitydnr.gov.ua.