Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено порушення вимог Наказу №710.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ", своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СВЯТОШИНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.09.2021, протокол тендерного комітету від 21.09.2021 №318, тендерну пропозицію учасника ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 21.09.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11.10.2021, договір від 07.10.2021 №697 та додаткову угоду до нього від 29.12.2021 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.11.2022.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що відповідно пункту 11 частини 1 статті 9 Закону №922 передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону №922 Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі Наказ №710, Перелік) було затверджено перелік формальних помилок, який є вичерпним. Проте, у пункті 1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають Наказу №710.
Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 14.11.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявленого порушення.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-09-02-007681-а.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
З метою недопущення порушень у сфері публічних закупівель уповноваженій особі оголошено догану за неналежне виконання покладених на неї обов’язків.
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-02-007681-а) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до пункту 12.1. договору від 07.10.2021 № 697 Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2021. Згідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Поясніть причину не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання вищезазначеного договору про закупівлю?
Надати інформацію та документи про виконання сторонами договору та/або його розірвання.
2. В пункті 11 частини 1 статті 9 Закону №922 передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону №922 Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі Наказ №710, Перелік) було затверджено перелік формальних помилок, який є вичерпним.
Моніторингом установлено, що у пункті 1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922.
Чому при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимог Наказу №710?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Додатковою угодою № 1 від 29.12.2021 дія Договору № 697 від 07.10.2021 була продовжена на 2022 рік в обсязі, що не перевищує 20 відстотків від зазначеної в Договорі суми. Відповідно до пункту 3 зазначеної додаткової угоди, дія Договору припиняється в день укладення нового договору за результатами проведеної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі товару. У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, затвердженого Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 та введенням в дію Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 169, Замовником не було здійснено процедури закупівлі/спрощеної закупівлі товару, у зв’язку з чим Договір № 697 від 07.10.2021 міг би вважатись припиненим. Разом з тим, протягом періоду дії воєнного стану поставки за Договором № 697 від 07.10.2021 не здійснювались через відсутність зв’язку з постачальником.
Станом на 17.11.2022 звіт про виконання вищезазначеного договору опубліковано в електронній системі закупівель.
Наказ № 710 затверджує перелік формальних помилок, яким керується Замовник при дослідженні документів тендерних пропозиції учасників закупівель. На виконання вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922 у пункті 1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником наведено певні уточнення, які за своїм змістом спираються та не суперечать затвердженому Наказом № 710 переліку. Також у пункті 1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок відносяться інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції (тобто ті, що затверджені Наказом № 710).