Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 12 та 10 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено недотримання норми статті 29 Закону редакція якого на момент оголошення процедури закупівлі втратила чинність, пункту 17 частини 2 та частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЄВРОБУД-МТ", своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИШНІВСЬКОГО ЛІЦЕЮ "ІДЕАЛ" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.09.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.09.2021 №53, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 20.09.2021, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЄВРОБУД-МТ", звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.10.2021, договір від 06.10.2021 №53.
Моніторингом установлено, що на запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднений в електронній системі закупівель 14.11.2022 Замовником не надано відповіді з питання, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, що є порушенням вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель на початок проведення моніторингу не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у визначені зазначеною нормою Закону строки. Так, пунктом 12 частини першої статті 10 Закону №922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ТОВ "ЄВРОБУД-МТ" укладено договір від 06.10.2021 № 53 на поточний ремонт приміщень (кабінет №116, бібліотека (1-поверх), пункт охорони) Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" на суму 517 597,45 гривень. Відповідно до умов пункту 10.1. розділу Х. «Строк дії договору» договір набирає чинності з моменту його підписання і скріплення печатками Сторін (у разі їх наявності) і діє до 31.12.2021 року.
Відповідно до даних електронної системи закупівель додаткової угоди щодо продовження дії договору або його розірвання Замовником не укладалось.
За даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів spending.gov.ua встановлено, що станом на 15.12.2021 року зобов’язання сторін за договором з поточного ремонту кабінету №116, бібліотеки, пункт охорони виконано та оплата Замовником проведена на суму 517 596,91 грн, згідно прийнятого акту виконаних робіт №1 ПФ №КБ-2в від 14.12.2021 року.
Також, аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовником протягом трьох робочих днів не оприлюднено договірну ціну відповідно до пункту 12.1. розділу ХІІ. «Додатки до договору» Договору від 06.10.2021 № 53 де зазначено, що невід’ємною частиною цього Договору є договірна ціна.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовник у пункті 1. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону, тоді як на час проведення закупівлі за номером UA-2021-08-27-001573-c діяла норма Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, після 19.04.2020, де розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій визначено статтею 29 цього Закону.
Крім того, відповідно частини 2 статті 22 Закону №922 зазначено перелік відомостей, які повинні бути зазначені у тендерній документації, зокрема згідно пункту 17 частини 2 статті 22 Закону №922 «прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками».
Проте пункт 2. Розділ І. «Загальні положення» тендерної документації не містить у повному обсязі відомостей щодо посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, а саме: електронної адреси, чим недотримано вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону №922.
Також, у підпункті 2 пункту 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VІ. тендерної документації та у підпункті 2 пункту 11.5. розділу ХІ. «Інші умови» проекту договору Додаток 3 зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-08-27-001573-с) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 10.1. розділу Х. «Строк дії договору» договору від 06.10.2021 № 53 Договір набирає чинності з моменту його підписання і скріплення печатками Сторін (у разі їх наявності) і діє до 31.12.2021 року. Згідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Поясніть причину не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання вищезазначеного договору про закупівлю? Надати інформацію та документи про виконання сторонами договору та/або його розірвання.
3. Відповідно до пункту 12.1. розділу ХІІ. «Додатки до договору» Договору від 06.10.2021 № 53 зазначено, що невід’ємною частиною цього Договору є договірна ціна. Згідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договірну ціну, яка є невід’ємною частиною цього Договору?
4. Відповідно до вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема прізвище, ім'я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками, проте пункт 2. Розділ І. «Загальні положення» тендерної документації не містить у повному обсязі відомостей щодо посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Чому Замовником у тендерній документації не зазначено електронну адресу посадової особи замовника уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками?
5. Замовником у пункті 1. розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Чому Замовником не дотримано вимоги статті 29 Закону №922?
6. Чому у підпункті 2 пункту 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VІ. тендерної документації та у підпункті 2 пункту 11.5. розділу ХІ. «Інші умови» проекту договору Додаток 3 зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Проте відповідно до даних оголошення про проведення торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.