Послуги з технічного нагляду за гідротехнічними спорудами та промірними роботами

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до наказу від 08.11.2022 за № 327 Східним офісом Держаудитслужби прийнято рішення про початок моніторингу переговорної процедури закупівлі: Послуги з технічного нагляду за гідротехнічними спорудами та промірними роботами (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-22-000498-a) за ДК 021:2015: 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань.

Рішення про проведення моніторингу опубліковано в електронній системі закупівель 09 листопада 2022 об 18:41 год.

Підстава для здійснення моніторингу закупівлі: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

10.11.2022 об 09:46 год. надійшов запит замовнику в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступного змісту: «щодо надання пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.

Враховуючи зміст питань, зазначених у запиті Східного офісу Держаудитслужби, БДФ ДП «АМПУ» (адміністрація Білгород-Дністровського МП) вважає за доцільне надати наступні пояснення (інформацію та документи).

Щодо невиконання ДП «АМПУ», та відповідно БДФ ДП «АМПУ» (адміністрації Білгород-Дністровського МП), яка є відокремленим структурним підрозділом ДП «АМПУ» без статусу юридичної особи, вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

ДП «АМПУ» відповідно до Статуту є державним унітарним підприємством і діє, як державне комерційне підприємство, створене відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 № 133 та входить до сфери управління Міністерства інфраструктури управління. БДФ ДП «АМПУ» (Адміністрація Білгород-Дністровського МП) є відокремленим структурним підрозділом ДП «АМПУ» без статусу юридичної особи.

Ст. 73 Господарського кодексу України визначене поняття державного унітарного підприємства.

Ч. 8 цієї статті встановлено перелік інформації про діяльність державного унітарного підприємства, яка підлягає обов’язковому оприлюдненню шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені Кабінетом Міністрів України.

Обов’язковому оприлюдненню підлягає така інформація:

цілі діяльності державного унітарного підприємства та стан їх досягнення;

квартальна, річна фінансова звітність державного унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування;

аудиторські висновки щодо річної фінансової звітності державного унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради державного унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління підприємством;

статут державного унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше;

біографічна довідка (включаючи професійну характеристику) керівника державного унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних);

біографічні довідки (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі її утворення) державного унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб’єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради державного унітарного підприємства є незалежним;

річні звіти наглядової ради та керівника державного унітарного підприємства;

структура, принципи формування і розмір винагороди керівника та членів наглядової ради державного унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов’язків, а також у зв’язку із звільненням (термін «додаткове благо» вживається у значенні, визначеному в Податковому кодексі України);

рішення суб’єкта управління об’єктами державної власності щодо державного унітарного підприємства;

опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності державного унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками;

відомості про договори, учасником яких є державне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»;

інформація про операції та зобов’язання державного унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов’язання державного унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.

Ч. 6 ст. 73 Господарського кодексу України встановлено, зокрема, що особливості управління державним унітарним підприємством визначаються Законом України «Про управління об’єктами державної власності».

Законом України «Про управління об’єктами державної власності», а саме ст. 5, встановлені повноваження Кабінету Міністрів у сфері управління об’єктами державної власності, а саме:

1. Кабінет Міністрів України є суб’єктом управління, що визначає об’єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об’єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб’єктам управління, визначеним цим Законом.

2. Здійснюючи управління об’єктами державної власності, Кабінет Міністрів України:

1) визначає органи виконавчої влади, які здійснюють функції з управління об’єктами державної власності;

2) встановлює порядок передачі об’єктів державної власності суб’єктам управління, визначеним цим Законом;

4) визначає умови створення та діяльності господарських структур;

5) приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію господарських структур і визначає уповноважені органи управління, які здійснюють контроль за їх діяльністю;

6) призначає на посади та звільняє з посад керівників господарських структур, стосовно яких функції з управління виконує Кабінет Міністрів України;

7) приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію казенних підприємств і визначає центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких вони належать;

8) приймає рішення про передачу відповідно до закону об’єктів державної власності в комунальну власність, дає згоду на передачу об’єктів з комунальної в державну власність;

9) приймає рішення про закріплення в державній власності пакетів акцій (часток) акціонерних товариств, створених на базі державного майна, що приватизується, терміни закріплення таких пакетів акцій (часток) у державній власності відповідно до законодавства про приватизацію;

10) приймає за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, рішення про достроковий продаж пакетів акцій (часток), закріплених у державній власності, або їх частини;

14) приймає за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, рішення про передачу повноважень з управління корпоративними правами держави уповноваженим органам управління та господарським структурам;

15) розробляє та укладає міжнародні договори України щодо об’єктів державної власності України згідно із законодавством;

16) призначає позапланові ревізії та перевірки використання об’єктів управління державної власності та встановлює порядок їх проведення;

17) встановлює критерії ефективності управління об’єктами державної власності та порядок їх застосування;

18) визначає порядок:

а) здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності;

б) спрямування коштів, визначених Державним бюджетом України, на фінансування витрат, пов’язаних з викупом часток (акцій, паїв) вторинної емісії господарських організацій з корпоративними правами держави, та заходи щодо реструктуризації, досудової санації та інші заходи, які стосуються функціонування об’єктів державного сектору економіки;

в) відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями;

г) конкурсного відбору керівників суб’єктів господарювання державного сектору економіки;

ґ) оплати праці і винагороди керівникам державних підприємств;

д) підпункт "д" пункту 18 частини другої статті 5 виключено

є) створення та ведення Єдиного реєстру об’єктів державної власності;

з) проведення інвентаризації об’єктів державної власності;

и) відчуження та списання об’єктів державної власності;

і) розпорядження активами державних господарських організацій;

к) проведення щорічного державного фінансового аудиту діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки;

л) укладення державними підприємствами, установами, організаціями, а також: господарськими товариствами, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, договорів про спільну діяльність, договорів комісії, доручення та управління майном;

м) проведення конкурсів із залучення приватних інвесторів для здійснення державно-приватного партнерства;

н) передачі повноважень з управління корпоративними правами держави відповідним суб’єктам управління;

о) перетворення державних підприємств у державні акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких належать державі;

п) проведення конкурсу на право оренди державного майна;

р) здійснення витрат суб’єктами господарювання державного сектору економіки у разі незатвердження (непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку;

18 1) затверджує методики:

оцінки об’єктів оренди, розрахунку, розподілу і використання плати за оренду (суборенду) державного майна;

оцінки майна;

розрахунку концесійних платежів;

19) забезпечує контроль за ефективністю управління об’єктами державної власності;

20) затверджує річні фінансові плани державних підприємств, що є суб’єктами природних монополій, та державних підприємств, плановий розрахунковий обсяг чистого прибутку яких перевищує 50 мільйонів гривень;

22) погоджує рішення уповноважених органів управління щодо створення, реорганізації та ліквідації діяльності підприємств державного сектору економіки, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;

23) погоджує умови приватизації та реструктуризації об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;

24) затверджує перелік об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;

25) забезпечує контроль за використанням орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна;

26) виконує відповідно до законів інші функції з управління об’єктами державної власності.

Ч. 4 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Вичерпний перелік інформації, яка підлягає обов’язковому оприлюдненню у сфері публічних закупівель, і порядок її оприлюднення встановлено, зокрема, у ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до ч. 4 ст. 3 цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. В ч. 4 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутня зобов’язальна (імперативна) норма щодо оприлюднення на веб-сайті замовника відповідної інформації.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 ЗУ «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Назва постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 та текст постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 не містить терміну «публічні кошти», преамбули постанов КМУ від 11.10.2016 № 710 та від 16.12.2020 № 1266 не містять посилань на норми права, якими встановлені відповідні повноваження на їх прийняття.

Преамбула постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 викладена як «З метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє:».

Враховуючи все вище викладене, відсутні належні підстави стверджувати, що зазначені постанови КМУ регулюють сферу публічних закупівель та розповсюджуються на суб’єктів господарювання державного сектору економіки - замовників у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», які не використовують бюджетні кошти.

Виходячи зі змісту п.1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710, відповідно до якого йдеться про затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком та нового п. 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710, а також враховуючи, що терміни «бюджетне призначення» та «головні розпорядники бюджетних коштів» визначені Бюджетним кодексом України, яким визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України (яка є сукупністю державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права), є підстави вважати, що зазначені постанови КМУ регулюють відносини, пов’язані із використанням коштів бюджетів в розумінні Бюджетного кодексу України та прийняті відповідно до ч. 5 ст. 1 Бюджетного кодексу України як нормативно-правові акти, прийняті на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених п. 3 та 4 ч. 5 ст. 1 Бюджетного кодексу України (закону про Державний бюджет України та інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачені ст.1 Бюджетного кодексу України).

Враховуючи вищевикладені доводи, та на підставі того, що ДП «АМПУ» та відповідно і БДФ ДП «АМПУ» (Адміністрація Білгород-Дністровського МП) не використовує кошти державного бюджету, відсутні законні підстави для поширення дії Постанови №710 на ДП «АМПУ».

Окремо щодо підстав та документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення його очікуваної вартості по даній закупівлі, зазначаємо наступне:

1. Відповідно до п.8 статті 1 Бюджетного Кодексу України (далі-Кодекс) бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування, водночас відповідно до п.18 статті 1 Кодексу головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Враховуючи вищезазначене, Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» не є бюджетною установою (організацією) в розумінні Кодексу та не здійснює бюджетного призначення, а витрачає власні кошти для забезпечення функціонування підприємства.

Обґрунтування розміру витрат по зазначеній закупівлі здійснено Замовником у відповідності до Порядку складання, затвердження, та контролю виконання фінансового плану суб’єкта господарювання державного сектору економіки, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.03.2015 № 205, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.03.2015 за № 300/26745 (фінансовий план ДП «Адміністрація морських портів України» на 2022 рік, який затверджено розпорядженням Кабінету міністрів України від 29.12.2021 № 1776-р) та внутрішніх нормативних документів ДП «АМПУ».

2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Гідротехнічні споруди, які обліковуються на балансі БДФ ДП «АМПУ» (адміністрації Білгород – Дністровського МП) внесені до бази даних гідротехнічних споруд (далі – ГТС). Відповідно до пункту 1.6. розділу 1 Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу (далі – Положення), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 № 21, Державне підприємство «Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України» (далі – Регістр) здійснює функції з технічного нагляду за дотриманням вимог нормативних документів організаціями, що експлуатують ГТС.

Метою здійснення технічного нагляду за ГТС є контроль за зміною їх технічного стану під час експлуатації споруд, у тому числі визначення і забезпечення придатності до безаварійної експлуатації протягом строку служби.

Також відповідно до вимог Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за промірними роботами на акваторіях, підхідних каналах та судноплавних шляхах воднотранспортного комплексу України, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 12.05.2006 № 463 (зі змінами) Регістром здійснюються функції з технічного нагляду за промірними роботами на піднаглядних ГТС з метою контролю за зміною глибин акваторій і підхідних каналів портів України, забезпечення якості та достовірності результатів промірних робіт.

Враховуючи зазначене, для забезпечення проведення належного технічного нагляду за ГТС та промірами глибин за переговорною процедурою закупівель було укладено договір з державним підприємством «Кваліфікаційне товариство Регістр судноплавства України».

3. Очікувана вартість предмета закупівлі «Послуги з технічного нагляду за гідротехнічними спорудами та промірними роботами (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-22-000498-a) за ДК 021:2015: 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань», визначенна із дотриманням абзацу 2 Розділу IV Положення з використанням іншого методу, який не передбачено Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275 від 12.02.2020 (зі змінами), у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин, а саме:

Державне підприємство «Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України» (далі – Регістр) є єдиним підприємством, що здійснює технічний нагляд за гідротехнічними спорудами з метою контролю їх технічного стану в процесі експлуатації, у тому числі визначення і забезпечення придатності до безаварійної експлуатації протягом строку служби, очікувана вартість визначена шляхом направлення листа-запита № 301/12-02-02/Вих від 24.05.2022 та на на підставі пропозиції, отриманої від Регістра листом від 03.06.2022 №25.4-481, враховуючи вимоги БДФ ДП «АМПУ», зазначені в листі-запиті. Вартість послуг Регістра Судноплавства України з розрахунку вартості однієї нормо-години в розмірі 175,00 грн. затверджена Наказом № 112 від 23.11.2020 року. Загальна вартість послуг з врахуванням технічних вимог БДФ ДП «АМПУ», викладених у листі № 301/12-02-02/Вих від 24.05.2022, враховуючи вартість нормо-години та добових витрат на відрядження в розмірі 600 грн., що затверджені наказом № 112 від 23.11.2020 року, складає 324 523,50 грн. з ПДВ.

Копії листа-запиту № 301/12-02-02/Вих від 24.05.2022 та листа-пропозиції, отриманої від Регістра листом від 03.06.2022 №25.4-481 додаються до цих пояснень.

Додатково зазначаємо, що Державній аудиторській службі України в рамках проведення моніторингу закупівель інших філій ДП «АМПУ» надавалися пояснення стосовно не оприлюдненння інформації передбаченої п.4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710.

За результатами моніторингу, порушень Державною аудиторською службою України в частині визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (стосовно неоприлюдненння інформації передбаченої п.4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710) порушень не виявлено, що підтверджується наступними Висновками про результати проведення моніторингу наступних процедур закупівель, копії яких додаються:

- UA- 2021-06-01-010869-b закупівля МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Маріупольського МП) за предметом «Реконструкція гідротехнічної частини причалу № 3 морського порту Маріуполь (МФ ДП «АМПУ»);

- UA-2021-02-26-001393-c закупівля МФ ДП «АМПУ» (адміністрації Миколаєвського МП) за предметом «Капітальний ремонт залізничної колії № 6 (інв. № 17670) у Миколаївському морському порту»;

- UA-2021-06-30-004085-b закупвля ОФ ДП «АМПУ» (адміністрації Одеського МП) за предметом «Проектно-вишукувальні роботи з розробки плану-схеми розвитку Одеського морського порту;

- UA-2021-02-12-000384-b закупівля ПФ ДП «АМПУ» (адміністрації Південного МП) за предметом «Послуги з поточного ремонту гідротехнічних споруд адміністрації МП Південний»;

- UA-2021-06-18-002891-a закупівля ЧФ ДП «АМПУ» (адміністрації Чорноморського МП) за предметом «Послуги з поточного ремонту причалу №1 ЧФ ДП «АМПУ» (інв. №4570)»;

- UA-2021-09-07-008955-с закупівля Філії Дельта-Лоцман ДП «АМПУ» за предметом «Комплект радіолокаційного обладнання».

Додаток:

1. Висновок про результати проведення моніторингу закупівлі UA- 2021-06-01-010869-b;

2. Висновок про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2021-02-26-001393-c;

3. Висновок про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2021-06-30-004085-b;

4. Висновок про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2021-02-12-000384-b»;

5. Висновок про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2021-06-18-002891-a;

6. Висновок про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2021-09-07-008955-с;

7. Лист-запит БДФ ДП «АМПУ» за № 301/12-02-02/Вих від 24.05.2022.

8. Листа-пропозиція Регістра Судноплавства України від 03.06.2022 №25.4-481.

9. Довіреність на ГАРАЩЕНКО В.В. від 17.01.2022 за № 76.