33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні

Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, UA-2022-04-14-002394-b очікуваною вартістю 332 271,0 грн., яку проведено Комунальним некомерційним підприємством "Одеський обласний центр нефрології та діалізу" Одеської обласної ради" (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Пояснити яким чином стаття 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану”, пункт 3 частини першої статті 4 Закону України “Про оборонні закупівлі”, Указ Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №169 (зі змінами) «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» обґрунтовують застосування переговорної процедури.

Прошу надати обґрунтування відсутність конкуренції з технічних причин.

Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.

З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.

Наказом Східного офісу Держаудитслужби від 08.11.2022 № 327 було розпочато моніторинг закупівлі UA-2022-04-14-002394-b від 14.04.2022.

23.11.2022 Замовнику надійшов запит щодо надання пояснень. Надаємо наступні обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до статті 40 ЗУ “Про публічні закупівлі” переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Пунктом 2 цієї ж статті визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, зокрема якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

Відповідно до роз'яснень Міністерства охорони здоров'я України від 28.02.2022 (оприлюднено як на офіційному сайті МОЗ Україні так і на урядового порталу https://www.kmu.gov.ua), у зв’язку із широкомасштабним вторгненням в Україну збройних сил російської федерації, керівники закладів охорони здоров’я в період воєнного стану можуть здійснювати закупівлі за переговорною процедурою, якщо предметом закупівлі є медичні товари, зокрема лікарські засоби, імунобіологічні препарати (наприклад, анатоксини, сироватки, вакцини тощо); медичні вироби (наприклад, медичне обладнання, вироби медичного призначення, розхідні матеріали, аптечки медичні та їх комплектуючі, наплічники медичні та їх комплектуючі, перев’язувальні засоби, засоби іммобілізації та евакуації поранених, металоконструкції для металоостиосинтезу тощо), а також допоміжні засоби до них. Документальним підтвердженням може бути Указ Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», службові записки від внутрішнього замовника (наприклад, відділу матеріального забезпечення) про термінову потребу у закупівлях товарів, робіт та послуг із посиланням на ситуацію, яка склалася в країні тощо.

КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» ООР є неприбутковим закладом охорони здоров'я, що надає спеціалізовану нефрологічну медичну допомогу пацієнтам з хронічною хворобою нирок.

У КНП “ООЦНД” ООР” надаються процедури гемодіалізу пацієнтам з хронічною нирковою недостатністю V стадії (термінальна), які є інвалідами 1 групи. При ХХН V стадії хворі потребують проведення гемодіалізу щонайменше 3 рази на тиждень по 4 години, що дозволяє продовжити тривалість та підвищити якість життя.

В умовах дії особливого правового режиму воєнного стану, КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» ООР продовжує працювати в штатному режимі та забезпечує безперервне надання послуг гемодіалізу населенню м. Одеси, Одеської області, а також переселенцям, які вимушені були покинути свої домівки у зв'язку з широкомасштабною військовою агресією росії проти України. Адже забезпечення лікарні усім необхідним медичним обладнанням та виробами для надання медичної допомоги в умовах воєнного стану є пріорітетним для КНП “ООЦНД”ООР”.

З урахуванням збільшення кількості внутрішніх переселенців через ведення активних бойових дій у деяких областях України в умовах воєнного стану, необхідності забезпечення готовності закладу охорони здоров'я приймати усіх пацієнтів, що потребують послуг гемодіалізу, з метою забезпечення матеріально-технічної бази, необхідної для надання медичної допомоги пацієнтам, для укомплектування відремонтованого діалізного залу необхібними медичними меблямі для розміщення пацієнтів та їх особових речей, а також для укомплектування медичним обладнанням, необхідним для розміщення та зберігання інструментів, матеріалів та медикаментів, що використовуються під час надання медичної допомоги, відповідно до стандартів у сфері охорони здоров’я, забезпечення санітарної обробки предметів, поверхонь та повітря у приміщенні від вірусів, бактерій, алергенів, інших інфекційних мікроорганізмів та шкідливих речовин виникла нагальна необхідність у закупівлі медичного обладнання та виробів медичного призначення, що є предметом закупівлі.

Окрім того, починаючи з 01.04.2022 згідно наказу Директора департаменту охорони здоров’я Одеської обласної державної адміністрації від 10.01.2022 № 1215 «Про упорядкування надання медичної допомоги дорослому та дитячому населенню області, які потребують послуг гемодіалізу» та з урахуванням Стратегічного плану КНП «Одеський обласний центр нефрології та діалізу» ООР, з 01.04.2022 розпочали функціонування 4 філіали КНП “Одеський обласний центр нефрології та діалізу” ООР, а саме: Філіал у м. Ізмаїл, Філіал у м. Білгород-Дністровський, Філіал у м. Подільськ, Філіал у м. Арциз, що також терміново потребували відповідне медичне обладнання для забезпечення пацієнтів послугами гемодіалізу відповідно до стандартів.

Окремо звертаємо увагу, що в зазначений період в Україні був дефіцит паливно-мастильних матеріалів та масові ракетні атаки по території України, що ускладнювало можливість поставки товарів контрагентами по областям в необхідні строки (для деяких контрагентів взагалі унеможливлювало). Зазначене вплинуло на обмеження (відсутність) конкуренції для поставки відповідного предмету закупівлі в зазначений період.

Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що на момент здійснення закупівлі була відсутня технічна можливість в параметрах закупівлі зазначити: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.

Серед запропонованих параметрів у системі були наявні наступні: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій; виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, що здійснюється протягом трьох років після укладання договору; виникла необхідність у закупівлі аналогічних додаткових робіт чи послуг у того самого учасника; закупівля товарів за процедурою відновлення платоспроможності боржника; закупівля юридичних послуг; предмет закупівлі полягає у створенні або прийманні витвору мистецтва; укладання договору з переможцем архітектурного конкурсу, відсутність конкуренції з технічних причин; необхідність захисту прав інтелектуальної власності, укладання договору з постачальником “останньої надії”.

Щодо розміщення публікацій обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на веб-сайті інформуємо, що КНП “Одеський обласний центр нефрології та діалізу” ООР” не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки відповідно до чинного законодавства. З метою ефективного та раціонального використання коштів, на розпорядження ООВО, орієнтовна вартість та технічні та якісні характеристики предмета закупівлі погоджуються з Департаментом економічної політики та стратегічного планування, погодження якого оприлюднено за № 1562/02.01-08/2-22 від 13.04.2022.

Водночас повідомляємо, що на момент здійснення закупівлі з технічних причин та урахуванням воєнного стану сайт закладу охорони здоров’я не функціонував.