Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення ч. 3 ст. 22 Закону № 922 у частині встановлення у тендерній документації положень, що суперечать ч. 1 ст. 31 та ч. 7 ст. 33 Закону № 922.
За результатами аналізу інших питань порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «02» грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, правомірності укладання договору про закупівлю та прийняття рішень уповноваженою особою Замовника, дотримання принципів закупівель, правомірності змінення істотних умов договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію (далі- ТД), тендерні пропозиції Учасників, тендерну пропозицію переможця – ТОВ Наша Булочка (далі – Учасник), повідомлення про намір укласти договір, договір № 968 від 04.01.22, додаткові угоди до договору № 968 від 04.01.22.
Вході моніторингу встановлено.
Відповідно до п. 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД. - договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником.
В свою чергу, положеннями ст. 22 Закону № 922 врегульоване питання щодо змісту ТД, відповідно до якого встановлений Законом № 922 перелік є вичерпним, а ТД не може містити вимог встановлених саме Замовником відповідно до яких укладається договір..
Слід звернути увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 922 ТД може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
В свою чергу питання укладання договору про закупівлю визначене ч. 1 ст. 41 Закону № 922 відповідно до якої договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене у Замовника немає права встановлювати вимоги до укладання договору відмінні від наявних вимог Закону, або вимоги не передбачені законодавством, тож, зазначені вимоги є саме вимогами Замовника, а не інформацією наявно у ТД відповідно до Закону № 922 або передбачену законодавством.
Відповідно до зазначеної частини ТД - Переможець повинен у день підписання передати замовнику один примірник договору про закупівлю. Не передання одного примірника цього договору у вказаний строк буде розцінено як відмова переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені пунктом 5 цього розділу цієї Документації «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю».
В свою чергу п. 5 розділу 6 ТД - у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладення договору про закупівлю або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону.
Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 7 ст 33 Закону № 922 ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону № 922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Тож, законом встановлено строки укладання договору виключно у межах відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону № 922 відповідно до яких переможець має право передати Замовнику підписаний договір.
Тобто, Замовнику не надано прав для встановлення строків відмінних від строків встановлених Законом, у межах яких законодавство зобов’язує Замовника укласти договір з переможцем.
В свою чергу, ч. ст.31 та ч. 7 ст. 33 та ч. 7 ст. 33 Закону № 922 не містить положень щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозицій учасника, у разі невиконання вимог щодо передання підписаного договору у строки встановленні саме Замовником.
З огляду на зазначене, до ТД Замовника внесено підставу для відхилення переможця, яка не передбачена ч. 1 ст. 31 та ч. 7 ст. 33 Закону № 922, чим не дотримано ч. 3 ст. 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2022
Інформація про усунення порушень