ДК 021:2015: 85150000-5 — Послуги діагностичної візуалізації

Висновок

За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.

За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону № 922 встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинення зобов’язань за Договором від 14.03.2022р. №98 та розірвання Договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, застосування переговорної процедури, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами (далі – Закон №922).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного медичного підприємства «Рогатинська центральна районна лікарня» (далі - Замовник), звіт про результати проведення процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол проведення переговорної процедури від 02.03.2022р., повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір про надання послуг від 14.03.2022р. №98, додаткову угоду від 12.10.2022р. №1.

Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуга може бути надана виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Також відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922 в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону №922 слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922 в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».

Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922 у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Водночас, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922 Замовником документально не підтверджено відсутності конкуренції з технічних причин та відповідно безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.

Також, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922, Східним офісом Держаудитслужби, 17.11.2022 направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте Замовником не надано відповідь, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2022

У зв’язку із наявністю об’єктивних причин, відповідно до ст.ст. 651, 653, 654 Цивільного кодексу України, на виконання Висновку про результати проведення моніторингу Державною аудиторською службою України від 09.11.2022. Сторони вирішили за згодою сторін припинити дію Договору №98 від 14.03.2022 року з 01.12.2022 року.

Оцінка ДАСУ від 08.12.2022

Порушення зазначені у Висновку про результати моніторингу закупівлі усунуті

Запити й пояснення