Висновок
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону№922 при укладанні договору.
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону№922 при укладанні договору.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,5,10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом внесення відповідних змін до договору про надання послуг з охорони публічної безпеки та порядку від 25.07.2022 №1012/69 через укладання додаткової угоди, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Чернівецькій області (далі- Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.07.2022 №2, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 13.07.2022, договір про надання послуг з охорони публічної безпеки та порядку від 25.07.2022 №1012/69, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.07.2022, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 10.11.2022.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Частиною першою статті 41 Закону №922 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі Замовником з Управлінням поліції охорони в Чернівецькій області укладено договір про надання послуг з охорони публічної безпеки та порядку від 25.07.2022 №1012/69 на суму 415 766,40 гривень.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено що підпунктом 2) пункту 7.4 договору від 25.07.2022 №1012/69 визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зазначених випадків. зокрема: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одинимцю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Проте відповідно до інформації про предмет закупівлі, визначеної в електронній системі закупівель вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2022
17.11.2022 року Головне управління ДПС у Чернівецькій області та Управління поліції охорони в Чернівецькій області уклали додаткову угоду до договору № 1012/69 від 25.07.2022 р., та виправили зазначені у висновках перевірки помилки.
Запити й пояснення
10.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: Поясненя
Відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів в межах своєї компетенції, видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 21.11.2018 року № 975, якою затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Відповідно до п. 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, охороні, органами поліції охорони на договірних засадах підлягають об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/ зверненнями керівництва). Відповідно до п.2 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», Постанови КМУ від 19.06.2013 № 421 та Наказу МВС України від 01.09.2015р. № 1053, Об’єкт Державної податкової служби України Головного управління ДПС у Чернівецькій області (відокремлений підрозділ) відповідає критеріям особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями. Згідно вищевикладеного Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області була проведена переговорна процедура закупівлі послуг охорони з Управлінням поліції охорони в Чернівецькій області. Розмір витрат по даній закупівлі було визначено в процесі проведення переговорів між Управлінням поліції охорони в Чернівецькій області та Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області і розраховане Управлінням поліції охорони в Чернівецькій області на підставі рекомендованої департаментом бухгалтерського обліку Управління поліції охорони мінімальної ціни охорони за 1 годину в розмірі 94,15 грн. Розрахунки загальної вартості надання послуг визначені в додатку 1 та 2 до договору “Про надання послуг з охорони публічної безпеки та порядку” №1012/69 від 25.07.2022р.
За посиланням https://cv.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za можна ознайомитись з інформацію про закупівлі Головного управління ДПС у Чернівецькій області.