Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЧОРТКІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ далі Замовник) на 2022 рік, у тому числі UA-P-2022-05-27-001143-b, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 27.05.2022, Договір про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог від 07.06.2022 № 4800224.
За інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «відсутність конкуренції з технічних причин». Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, та зазначене обгрунтування, яке не відповідає обраній підставі для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
Окрім того, встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922 в частині не надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено в електронній системі закупівель 11.11.2022 року.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поштові послуги» (ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2022-05-27-002200-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.12.2022 · Замовник: Про надання пояснень
По суті поставлених запитань, пояснюю наступне:
1) відповідь на запитання надається із порушенням встановлених термінів у зв'язку із тим, що я - Ваньо Уляна Володимирівна, на період із 06.10.2022 року по 02.12.2022 року перебувала у основній щорічній відпустці, додатковій відпустці державного службовця, у відпустці без збереження заробітної плати та знаходилась за межами України, відповідно не мала технічної можливості доступу до системи закупівель (накази про надання відпусток додаються).
2) проведення переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-05-27-002200-а мною, 27.05.2022 року застосовано відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та за наявності наступних підстав: Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про національного оператора поштового зв’язку» № 10-р від 10.01.2002 року виконання функцій національного оператора поштового зв'язку покладено на акціонерне товариство «Укрпошта», наказом Міністерства інфраструктури України від 14.12.2018 № 611 змінено тип публічного акціонерного товариство «Укрпошта», з публічного на приватне та перейменовано його в акціонерне товариство «Укрпошта», яке згідно Статуту є правонаступником Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта». Відповідно до ст.1 Закону України «Про поштовий зв'язок» національний оператор поштового зв'язку в установленому законодавством порядку надає універсальні послуги поштового зв'язку на всій території України і якому надаються виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку. Законом «Про поштовий зв'язок», національному оператору надано право на договірних засадах здійснювати діяльність, пов’язану з виплатою та доставкою грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Послуги з виплати соціальних допомог, компенсацій та пільг надаються за тарифами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 року № 987, відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», а наказом Міністерства транспорту та зв’язку України, Міністерства праці та соціальної політики України № 464/156 від 28.04.2009 затверджено Інструкцію про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв’язку. Будь-які інші підприємства, установи чи організації не здійснюють та не мають технічної можливості здійснювати виплату та доставку отримувачам субсидій, пільг, допомог та інших грошових виплат в рамках державного соціального захисту населення. Враховуючи викладене, в Чортківському районі Тернопільської області відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) на поштові послуги, які можуть бути надані тільки певним виконавцем - національним оператором поштового зв’язку України - Акціонерним товариством «Укрпошта», в особі Тернопільської дирекції акціонерного товариство «Укрпошта», за відсутності при цьому альтернативи.
- Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі мною визначено на підставі довідок змін №1 та
№ 56 до кошторисних призначень на 2022 рік, якими визначено його очікувану вартість.
Враховуючи наведене, підтверджую наявність усіх підстав для застосування переговорної процедури закупівлі у даному випадку.