Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Татаренко С.Г. установлено порушення вимог абзацу 3 пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами дослідження питання правильності оприлюднення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення частини 3 статті 10 Закону, в частині відсутності публікації про процедуру англійською мовою, та як наслідок, спричинило недотримання вимог абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону та порушення порядку розгляду тендерних пропозицій, визначеному частиною 12 статті 29 Закону, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 24 » листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Житомирський навчальний центр підготовки поліцейських» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 22.11.2021 № б/н; тендерну пропозицію учасника – фізичної особи-підприємця Татаренко Станіслав Геннадійович (далі - ФОП Татаренко С.Г.); протокол Уповноваженої особи від 15.12.2021 № б/н щодо визначення переможцем торгів ФОП Татаренко С.Г.; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15 грудня 2021 року; договір про закупівлю від 04.01.2022 № 1 та додаткові угоди до нього.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, зокрема, пунктом 3.6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Татаренко С.Г. вимогам до учасника, встановленим Замовником і тендерній документації.
Так, згідно пункту 3.2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в тендерній документації та додатках до неї. Пунктом 11 розділу «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку 5 до ТД встановлено вимогу щодо подання учасниками Листа згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України від 01.06.2010 № 2297-VI «Про захист персональних даних» від фізичних осіб, персональні дані яких подаються у складі тендерної пропозиції відповідно до додатку 7.
В ході дослідження тендерної пропозиції ФОП Татаренко С.Г. встановлено, що даним учасником у складі тендерної пропозиції надано скан-копії документів працівників, які будуть задіяні для надання послуг, а саме: особисті медичні книжки та медичні карти огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я по наступним працівникам:
- Карпінська Валентина Олегівна (кухар);
- Ковальова Євгенія Володимирівна (мийник посуду);
- Огороднікова Зоя Пилипівна (технолог);
- Кошівська Ніна Михайлівна (кухонний робітник).
Проте, Листи згоди на обробку персональних даних від зазначених фізичних осіб відсутні в складі тендерної пропозиції ФОП Татаренко С.Г., натомість даним учасником вказані листи згоди завантажені в електронну систему закупівель 22 грудня 2021 року, тобто після кінцевого строку подання тендерної пропозицій визначеного в оголошенні про проведення закупівлі (09 грудня 2021 року).
Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція ФОП Татаренко С.Г. підлягала відхиленню на підставі абзацу 3 пункту першого частини 1 статті 31 Закону, а саме: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, на порушення абзацу 3 пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Татаренко С.Г., натомість відповідно до протокольного рішення від 15.12.2021 № б/н ФОП Татаренко С.Г. визначено переможцем торгів.
Крім того, в ході моніторингу встановлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю.
Так, частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Станом на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі 23 листопада 2021 року офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,0591 гривні, відповідно очікувана вартість закупівлі послуги гарячого харчування перевищила суму, визначену частиною 3 статті 10 Закону, еквівалентну 133 тисячам євро 3 997 860,30 грн).
За таких обставин Замовник повинен був обов’язково додатково оприлюднити в електронній системі закупівель оголошення англійською мовою. Проте, Замовником така дія не вжита, чим порушено означену законодавчу норму.
Як наслідок, Замовником установлено строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону щодо встановлення строку для подання тендерних пропозицій не менше, ніж 30 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Крім того, не оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі відповідно до частини 3 статті 10 Закону, спричинило порушення порядку розгляду тендерних пропозицій, визначеного частиною 12 статті 29 Закону, а саме: Замовником не здійснено розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, та за результатами якого замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону повинен був складений та оприлюднений протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Таким чином, враховуючи не відхилення тендерної пропозиції ФОП Татаренко С.Г., порушення Замовником порядку розгляду тендерних пропозицій призвело до не відміни тендеру електронною системою закупівель автоматично через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
Порушення усунені - дія договору припинена (укладено додаткову угоду № 3 від 25.11.2022 року)
Оцінка ДАСУ від 30.10.2023
Порушення усунені - дія договору припинена (укладено додаткову угоду № 3 від 25.11.2022 року)