Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 18 » листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Зимнівської селищної ради Волинської області (далі – Замовник) (протокол від 27 серпня 2021 року), тендерна пропозиція переможця – ПрАТ "Ковельське ШБУ-63", повідомлення про намір укласти договір; протокол рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 26.10.2021 №48.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті в розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність ТД Замовника вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, Додатком 1 до ТД Замовник передбачає надання учасником торгів документів, які підтверджують відсутність такої підстави для відхилення, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів.
Отже, допущено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачені такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників тендеру, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів.
Крім того, відповідно пункту 1 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
При цьому, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель проект договору, в якому в пункті 10 визначив, що невід`ємною частиною цього Договору є: Договірна ціна, Календарний графік виконання робіт та Орієнтовний план фінансування. Проте, Договірна ціна, як додаток до проекту договору Замовником в системі prozorro.gov.ua не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2022
Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Пунктом 2 Розділу 3 ТД Інструкції з підготовки тендерної пропозиції встановлено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Так, згідно з п.8 форми тендерної пропозиції Додаток 2 до ТД зазначено: «Ми зобов’язуємося дотримуватись положень цiєї тендерної пропозицiї протягом 90 днiв з дати розкриття тендерних пропозицiй». На виконання пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» ПАТ Ковельське ШБУ №63 було заповнено вищезазначений пункт та зазначено, що погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 днiв з дати розкриття тендерних пропозицiй, а отже ПАТ Ковельське ШБУ №63 в поданій тендерній пропозиції підтвердило дійсність тендерної пропозиції та відповідно відобразило строк дотримання умов тендерної пропозиції, що не перевищує термін, визначений ТД та відповідає терміну, визначеному Законом. Оскільки законодавством не передбачена необхідність надання учасниками форми тендерної пропозиції, у тому числі, законодавчо не встановлена обовязкова форма для документа «тендерна пропозиція», то не можна вважати, що наданий документ «тендерна пропозиція» Учасника ПАТ Ковельське ШБУ №63 не відповідає вимогам абзацу першого частини 3 статті 22 цього Закону, і більше того, відсутні підстави стверджувати, що тендерна пропозиція підлягала відхиленню.
Додатком 1 до ТД передбачено надання Учасником торгів документів, які підтверджують відсутність підстави для відхилення, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів. Учасник торгів ПАТ Ковельське ШБУ №63 надав довідку видану Міністерством Внутрішніх Справ для «Оформлення участі в процедурі закупівель», яка задовільняє вимоги пунктів 5, 6 ст 17 Закону.