Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємтва «Міський тролейбус» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-11-10-002814-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол про визначення тендерним комітетом переможця по предмету закупівлі №146 від 02.12.2021, тендерну пропозицію Приватного підприємства «НАФТАТРАНССЕРВІС» (далі – ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС»), повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію, договір №291 КП від 15.12.2021, додаткові угоди №1 від 24.01.2022, №2 від 14.02.2022, №3 від 22.02.2022, №4 від 28.02.2022, №5 від 03.03.2022, №6 від 18.03.2022, №7 від 23.03.2022, №8 від 02.05.2022 та №9 від 22.11.2022 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Проте, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС», а укладено з ним договір №291 КП від 15.12.2021 на суму 1 738 800,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2022
По закупівлі UA-2021-11-11-007748-a (далі – Закупівля) було проведено моніторинг та 29.11.2022 оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі — Висновок).
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-11-007748-a, органом державного фінансового контролю, були виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме: в недотримання частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» не надані документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Проте, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС», а укладено з ним договір №291 КП від 15.12.2021 на суму 1 738 800,00 гривень.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до вимог Закону, п.6 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації на закупівлю товару: код 09130000-9 (ДК 021:2015) – Нафта і дистиляти ( Паливо дизельне (у талонах / скретч-картках) або еквівалент), яка затверджена рішенням тендерного комітету № 113 від 11.11.2011, передбачено наступне: “Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель“. Роз'яснення Мінекономрозвитку (лист № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020) за даним питанням також підтверджують, що “... документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених п.п. 2, 3 4, 8, 9, 10,11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряються замовником під час проведення процедури закупівлі.”
Оскільки зазначені дані стосовно інформації на відсутність підстав, визначених п. 2, 3, 8 частини першої ст 17 Закону на момент проведення процедури закупівлі були в наявності в відкритих реєстрах та були самостійно перевірені Замовником, тому при визначенні учасника переможцем, зазначені документи не вимагались. Тобто дії Замовника відповідали вимогам Закону.
Враховуючи вимоги висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-11-007748-a, КП «Міський тролейбус» було вжито заходи щодо розірвання, укладеного за результатами проведеної тендерної процедури та з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, договору. Зокрема, 05.12.2022 з ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» укладено додаткову угоду №10 про розірвання Договору № 291КП від 15.12.2021 .
Оцінка ДАСУ від 08.12.2022
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
09.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-11-007748-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Міський тролейбус» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що у відповідності до умов укладеного договору поставки паливно-мастильних матеріалів через мережу АЗС №291КП від 15.12.2021 («Специфікація №1» - Додаток № 1) передбачено закупити товар - «код 09130000-9 (ДК 021:2015) – Нафта і дистиляти (Паливо дизельне (у талонах/скретч-картках) або еквівалент)» у кількості 60000 кг за ціною 24,15 грн без ПДВ на загальну суму 1 738 800,00 грн з ПДВ.
В той же час, згідно з умовами додаткової угоди №1 від 24.01.2022 збільшено ціну на товар - до 25,00 грн без ПДВ, згідно з умовами додаткової угоди №2 від 14.02.2022 збільшено ціну на товар - до 26,65 грн без ПДВ, згідно з умовами додаткової угоди №3 від 22.02.2022 збільшено ціну на товар - до 27,50 грн без ПДВ, згідно з умовами додаткової угоди №4 від 28.02.2022 збільшено ціну на товар - до 29,08 грн без ПДВ, згідно з умовами додаткової угоди №5 від 03.03.2022 збільшено ціну на товар - до 29,92 грн без ПДВ, згідно з умовами додаткової угоди №6 від 18.03.2022 збільшено ціну на товар - до 30,67 грн без ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати документальне підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку, що було підставою для укладання вищевказаних додаткових угод (в розрізі кожної додаткової угоди).
3. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, платіжні доручення, видаткові накладні тощо) про обсяги поставленого та оплаченого Замовником товару (кількість, ціна та сума) – в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (з врахуванням внесених додатковими угодами змін).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-11-007748-a
Пояснення на запит в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-11-007748-a
Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
1. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в сумі 1 800 000,00 грн. з ПДВ обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами, отриманими від потенційних постачальників комерційних пропозицій (додаються).
Визначається з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
За своїми характеристиками і показниками повинне відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Показники якості повинні відповідати значенням норм за екологічним класом Євро5. Паливо дизельне має бути виготовлене виключно з нафтової сировини і не повинне містити метилові / етилові естери жирних кислот.
До того ж, враховуючи необхідність використання протягом усіх сезонів (зимового і літнього) предмета цієї закупівлі, товар повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
3. Договір поставки паливно-мастильних матеріалів через мережу АЗС №291КП від 15.12.2021 («Специфікація №1» - Додаток № 1) на закупівлю товар - «код 09130000-9 (ДК 021:2015) – Нафта і дистиляти (Паливо дизельне (у талонах/скретч-картках) або еквівалент)» у кількості 60000 кг було укладено за ціною 24,15 грн без ПДВ на загальну суму 1 738 800,00 грн з ПДВ. (відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, платіжні доручення, видаткові накладні) про обсяги поставленого та оплаченого Замовником товару (кількість, ціна та сума) – в розрізі кожної поставки за ціною 24,15 грн без ПДВ — додаються).
У зв’язку з коливанням цін на ринку нафтопродуктів, на підставі пп.2 п.11.4. Договору та у відповідності до п.2 ч.5 ст.41 ЗУ “Про публічні закупівлі” між КП “Міський тролейбус” та ПП “Нафтатрранссервіс” було укладено відповідні додаткові угоди.
На підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку, що було підставою для укладання додаткових угод (в розрізі додаткових угод №1 від 24.01.2022, №2 від 14.02.2022, №3 від 22.02.2022) Замовник надає:
- Лист від ПП “Нафтатрранссервіс” щодо зміни ціни за товар у бік збільшення (додається до кожної вищезазначеної додаткової угоди).
- Довідку з Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати про рівень цін на нафтопродукти по Дніпропетровській області (додається до кожної вищезазначеної додаткової угоди).
- Рахунки, акти приймання-передачі, платіжні доручення, видаткові накладні про обсяги поставленого та оплаченого Замовником товару (кількість, ціна та сума) – в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з додатковою угодою ціни (додається до кожної вищезазначеної додаткової угоди).
Оскільки Додаткові угоди №4 від 28.02.2022, №5 від 03.03.2022 та №6 від 18.03.2022 було укладено після введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стан України”, на підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку, що було підставою для укладання вищезазначених додаткових угод Замовник надає:
- Лист Торгово-промислової палати України про настання форс-мажорних обставин (додається)
- Лист від ПП “Нафтатрранссервіс” щодо зміни ціни за товар у бік збільшення з інформацією з сайту Міністерства фінансів України щодо середньоринковими цінами на дату укладання відповідної додаткової угоди (додається до кожної вищезазначеної додаткової угоди).
- Рахунки, акти приймання-передачі, платіжні доручення, видаткові накладні про обсяги поставленого та оплаченого Замовником товару (кількість, ціна та сума) – в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з додатковою угодою ціни (додається до кожної вищезазначеної додаткової угоди).