Висновок
Встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою. Крім цього, встановлено не виконання ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ» умов Договору №114/22 в частині строків поставки товару, внаслідок чого надане вказаним товариством забезпечення виконання договору (банківська гарантія) підлягає стягненню відповідно до умов тендерної документації Замовника та частини четвертої статті 27 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА», допущення її до аукціону встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім цього, за результатами аналізу питання надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору та його повернення Замовником встановлено не виконання ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ» умов Договору №114/22 в частині строків поставки товару, внаслідок чого надане вказаним товариством забезпечення виконання договору (банківська гарантія) підлягає стягненню відповідно до умов тендерної документації Замовника та частини четвертої статті 27 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а також враховуючи відсутність механізму усунення виявлених порушень на етапі укладання договору, Західний офіс Держаудитслужби, зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та їх розміщення.
Крім цього, забезпечити стягнення відповідно до статті 27 Закону на рахунок Замовника коштів банківської гарантії наданої ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ» як забезпечення виконання договору про закупівлю у зв’язку з невиконанням умов Договору №114/22 в частині недотримання строків поставки товару.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору та його повернення Замовником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-27-001873-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «КОЛОС-АВТО» та ПРАТ «Полтава-Авто» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерні пропозиції ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ» та ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА», опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» та опубліковані учасником ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; протокол уповноваженої особи №ПГВ21Т-270 від 17.01.2022; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір поставки від 28.01.2022 №114/22 (далі – Договір №114/22); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником закупівлю за предметом «ПГВ 21Т-270_ДК 021:2015 - 34120000-4-Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Мікроавтобус пасажирський 17-18 місць)» оголошено як відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5 150 тисячам євро.
Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника, місце поставки товару, строк поставки товару, умови оплати. Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено. Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 3 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, що відповідає переліку формальних помилок, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог частини 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, учасники не завантажують документи, що містять інформацію про ціну тендерної пропозиції/приведену вартість/приведену ціну тендерної пропозиції та вказано, що всі подані файли, що входять до складу тендерної пропозиції учасника не повинні містити інформацію щодо ціни тендерної пропозиції/приведеної вартості/приведеної ціни тендерної пропозиції.
При цьому, Замовником у частині 3 розділу ІІІ зазначено, що подання таких файлів, та відповідно, розкриття будь-якої інформації про ціну/приведену вартість/приведену ціну тендерної пропозиції буде вважатися невідповідністю вимогам абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 28 Закону та підставою для відхилення такого учасника, як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та вимогам Замовника визначеним в цій тендерній документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини 3 розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» у складі тендерної пропозиції завантажено файл «Цінова пропозиція.pdf», який містить інформацію про ціну тендерної пропозиції вказаного учасника.
Однак, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА», як такого, що не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та вимогам Замовника визначеним в тендерній документації.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Також моніторингом встановлено, що за умовами тендерної документації (пункт 9 розділу І, пункт 6 розділу VI) Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем тендеру у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку №8 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю із зазначенням, що забезпечення виконання договору про закупівлю вноситься не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
При цьому, за умовами частини 6 Розділу VІ тендерної документації Замовник має право стягнути забезпечення виконання договору про закупівлю наданого контрагентом шляхом направлення відповідної вимоги до банку для отримання коштів або шляхом неповернення забезпечення у вигляді грошових коштів у наступних випадках:
1) у разі прострочення контрагентом на строк 30 і більше календарних днів своїх зобов’язань за договором, предметом якого є товари, роботи та послуги, які мають значний вплив для досягнення стратегічних цілей Замовника;
2) у разі прострочення контрагентом на строк 60 і більше календарних днів своїх зобов’язань за договором;
3) у разі якщо прострочення контрагентом своїх зобов’язань за договором становить менше 60 календарних днів, але контрагент не сплатив протягом 5 робочих днів з дня отримання претензії Замовника щодо сплати штрафів та пені за невиконання та/або неналежне виконання контрагентом зобов’язань за договором.
Для цілей пунктів 1) та 2) у разі якщо договором передбачене поетапне виконання зобов’язань (наприклад: поставка партіями), вказаний строк загального прострочення рахується як сума всіх прострочень за кожен етап окремо.
Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках визначених Законом, підлягають перерахуванню на рахунок замовника.
Аналогічна норма міститься у частині четвертій статті 27 Закону, відповідно до якої кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.
Проведеним моніторингом встановлено, що переможцем тендеру ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ» при підписані договору надано забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії № G0122/4979 від 27.01.2022 (файл «Підписаний_G0122-4979-GL_ispolnenia.pdf»), виданої АТ КБ «ПриватБанк».
Відповідно до пункту 5.1 укладеного між Замовником та ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ» Договору №114/22 строк поставки, умови та місце поставки товару, вказується в специфікації/-ях до цього договору.
За умовами пункту 5.3 Договору №114/22 датою поставки товару є дата підписання уповноваженими представниками сторін акту приймання–передачі товару, форма якого наведена в Додатку №3 до цього Договору, який є його невід’ємною частиною (застосовується, якщо Постачальник не є резидентом України) або видаткової накладної.
Так, відповідно до пункту 3 Специфікації №1 (Додаток №1 до Договору №114/22) строк поставки товару: протягом 90 календарних днів з моменту отримання рознарядки покупця, але не пізніше 30.06.2022 р.
В опублікованому Замовником під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби запиту про надання інформації та підтверджуючих документів щодо обсягів отриманого та оплаченого товару за Договором №114/22 поясненні повідомлено, що станом на 23.11.2022 згідно укладеного Договору №114/22 поставки відсутні, лист-рознарядка №ПГВ004.1.17.2-833 від 21.02.2022 направлена контрагенту та отримана ним 25.02.2022, а також зазначено, що планується нарахування штрафних санкцій за невиконання умов договору.
Таким чином, ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ» не виконано зобов’язання за Договором №114/22 щодо строків поставки товару.
За умовами банківської гарантії № G0122/4979 від 27.01.2022, яку ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ» надано як забезпечення виконання договору, Гарант (АТ КБ «ПриватБанк») безвідклично та безумовно та без заперечень зобов'язується виплатити Бенефіціару (Замовник) на вимогу будь-яку суму вказану в вимозі Бенефіціара, що не перевищує 138 000,00 гривень, не пізніше 5 робочих днів з дати отримання вимоги Бенефіціара, що містить вказівку на те, в чому полягає порушення Принципалом (ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ») зобов'язань, в забезпечення якого видана ця гарантія, та без необхідності подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов, надання додаткових обґрунтувань. Ця гарантія, набирає чинності з дати видачі та діє до 01.02.2023 року включно.
З врахуванням прострочення ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ» своїх зобов’язань за Договором №114/22 щодо строків поставки товару кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю (банківська гарантія № G0122/4979 від 27.01.2022) підлягають перерахуванню на рахунок Замовника відповідно до частини 6 Розділу VІ тендерної документації та частини четвертої статті 27 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
Розглянувши висновок Західного офісу Держаудитслужби, що опублікований в системі 28.11.2022 р. за результатами моніторингу закупівлі: ПГВ 21Т-270_ДК 021:2015 - 34120000-4-Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Мікроавтобус пасажирський 17-18 місць), повідомляю наступне.
Замовником здійснено заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та їх розміщення.
Крім того, відповідні структурні підрозділи/відділи, задіяні у підготовці документів для ініціювання процедур закупівель та які здійснюють кваліфікацію учасників, інформаційним листом заступника директора з матеріально-технічного забезпечення філії ГПУ «Полтавагазвидобування» №004.1.18/1558 від 30.11.2022 р. проінформовані про недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, встановлених Державною аудиторською службою України (лист додається).
Також, з метою недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері закупівель, Замовник відкоригував проект типової тендерної документації у частині зазначення прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (вимога п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Слід зазначити, що під час кваліфікації пропозиції ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» Замовник не мав технічної можливості бачити та відповідно розглядати файл учасника «Цінова пропозиція.pdf», оскільки при завантаженні цього документу учасником було обрано тип файлу «Цінова пропозиція». У такому разі, зазначений файл розкривається лише після проведення аукціону, на етапі "Кваліфікація" (зазначених роз’яснень чимало в мережі internet, наприклад, на сайті https://izi.trade/). Якщо відкрити документи ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» через сайт https://www.dzo.com.ua/tenders/13544772, то можливо побачити інформацію, що файл «Цінова пропозиція.pdf» розкрито: 17.01.2022 р. в 15:44 год. (скрін-шоти додаються).
Щодо зобов’язання забезпечити стягнення відповідно до ст. 27 Закону на рахунок Замовника коштів банківської гарантії, наданої ТОВ «ДК «ПОЛТАВА-АВТОСВІТ», як забезпечення виконання договору про закупівлю, у зв’язку з невиконанням умов Договору №114/22 в частині недотримання строків поставки товару, повідомляємо, що Замовником вжито відповідних заходів, а саме: 30.11.2022 р. АТ «Укргазвидобування» виставлено вимогу №44.2.2-011-4377 від 01.12.2022 р. до АТ КБ «Приватбанк» про виплату Бенефіціару коштів в розмірі 138 000,00 грн. (вимога Замовника додається).
Запити й пояснення
09.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-17-010844-a, яка проводилась АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Розглянувши запит про надання пояснень від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, що розміщений 09.11.2022 р. в 11:53 год. в системі PROZORRO на електронному майданчику для проведення процедури електронних торгів www.zakupki.prom.ua (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-17-010844-a) по предмету закупівлі: ПГВ 21Т-270_ДК 021:2015 - 34120000-4-Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Мікроавтобус пасажирський 17-18 місць), повідомляю наступне.
Формування (розрахунок) очікуваної вартості закупівлі «Мікроавтобус пасажирський 17-18 місць» здійснено у відповідності до вимог внутрішнього нормативного документа замовника - Регламенту взаємодії структурних підрозділів АТ «Укргазвидобування» під час закупівлі товарів, робіт та послуг, затвердженого наказом АТ «Укргазвидобування» №268 від 17.04.2020 р. (далі по тексту – Регламент), а саме: відповідно до пункту 2.6. Додатку 15 до Регламенту: «Очікувана вартість розраховується як середнє арифметичне наявних у Відповідального підрозділу значень цін з джерел цінової інформації»:
ОВ= (ДЦІ1 + … +ДЦІn)/n, де
n – кількість джерел цінової інформації.
ДІ 1-цінова пропозиція від ТОВ «Хюндай Центр Полтава»
ДІ 2- цінова пропозиція від ТОВ «ВІДІ-Край Моторз»
ДІ 3- цінова пропозиція від ТОВ ДК "Полтава-Автосвіт"
Загальна очікувана вартість (ОВ) вищевказаної допорогової закупівлі становить: 2 787,058 тис.грн з ПДВ.
Планова вартість закупівлі (ПВ) становить: 2 787,058 тис.грн з ПДВ.
Очікувану вартість необхідно вважати такою, що дорівнює планової вартості і становить ОВ=ПВ = 2787,058 тис.грн з ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі 2787,058 тис.грн з ПДВ.
Разом з тим, просимо врахувати наступну інформацію від Замовника.
Згідно із ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон), протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до ст. 1 Закону, моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання замовником АТ «Укргазвидобування» (далі - Товариство) вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Товариством, як замовником, очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Товариству визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. N275, оскільки остання має рекомендаційних характер та не є обов’язковою до застосування. При цьому, все ж таки Замовник використовує у своїй закупівельній діяльності її основні терміни та положення.
Звертаємо увагу, і на те, що на Товариство не поширюються вимоги постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів», якою передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті, з огляду на наступне.
Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядники бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).
Однак, Товариство не є бюджетною установою, оскільки не утримується за рахунок державного чи місцевого бюджету, та використовує у своїй діяльності власні кошти (від господарської діяльності підприємства).
Крім того, Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, з огляду на зазначене нижче.
Статтею 22 ГК України визначено, що суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Відповідно до п. 4.2 статуту АТ «Укргазвидобування», Товариство є власником:
майна, переданого йому засновником;
кредитних та запозичених коштів;
виробленої продукції та майна, створеного (придбаного) Товариством у результаті господарської діяльності;
доходів, отриманих у результаті здійснення господарської діяльності.
В рішенні Господарського суду м. Києва по справі №910/10255/13 від 27.06.2013 р., яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 р. та постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 р., встановлено, що майно, передане НАК «Нафтогаз України» до статутного капіталу ПАТ «Укргазвидобування», а також майно, яке придбане, виготовлене та отримане ПАТ «Укргазвидобування» з інших джерел (в тому числі набуте внаслідок правонаступництва) є власністю ПАТ «Укргазвидобування» (перейменовано на АТ «Укргазвидобування» з 23.05.2018 р.).
Пунктом 4.3. статуту АТ «Укргазвидобування» передбачено, що Товариство має використовувати державне майно відповідно до законодавства. Майно, що є державною власністю і надане Товариству у користування, включається до його активів.
Тобто, відповідно до статуту Товариства, у АТ «Укргазвидобування» наявне майно, яке належить йому на праві приватної власності та, крім того, АТ «Укргазвидобування» може використовувати державне майно.
Таким чином, АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом, який діє на основі лише державної власності, а отже йому не притаманна перша ознака суб’єкта господарювання державного сектору економіки.
Крім того, згідно із ч. 1 ст. 167 ГК України, корпоративні права - це права особи, частка якої визначається у статутному капіталі (майні) господарської організації, що включають правомочності на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку (дивідендів) даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші правомочності, передбачені законом та статутними документами.
Пунктом 8 частини 1 статті 2 Закону України «Про акціонерні товариства» визначено, що корпоративні права - сукупність майнових і немайнових прав акціонера - власника акцій товариства, які випливають з права власності на акції, що включають право на участь в управлінні акціонерним товариством, отримання дивідендів та активів акціонерного товариства у разі його ліквідації відповідно до закону, а також інші права та правомочності, передбачені законом чи статутними документами.
Згідно із ст. 172 ГК України, відносини, пов'язані з управлінням корпоративними правами держави, регулюються Законом України «Про управління об'єктами державної власності», іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.
Зокрема, статтею 3 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначено, що корпоративні права держави це - корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах господарських організацій.
Зі змісту вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що господарське товариство вважається таким, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, лише у випадку якщо держава є акціонером такого товариства та їй належать акції у статутному капіталі цього господарського товариства.
У той же час, відповідно до статуту АТ «Укргазвидобування» (є у вільному доступі на сайті https://ugv.com.ua/) засновником та єдиним акціонером Товариства є акціонерне товариство - Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», яка є окремою юридичною особою, створеною відповідно до чинного законодавства України.
У згаданому вище рішенні Господарського суду міста Києва по справі №910/10255/13 від 27.06.2013 р., встановлено, що корпоративні права відносно ПАТ «Укргазвидобування» належать саме НАК «Нафтогаз України», а не державі, а відтак ПАТ «Укргазвидобування» не є господарською організацію чи товариством, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави.
У постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.02.2014 р., залишеній без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 р. та постановою Верховного Суду України від 20.12.2018 р. по справі №826/1503/14, суд встановив, що у статутному капіталі ПАТ «Укргазвидобування» наявні корпоративні права виключно НАК «Нафтогаз України», а відтак, ПАТ «Укргазвидобування» не є підприємством, частка держави у статутному капіталі якого становить 50 відсотків та більше.
Таким чином, оскільки акції АТ «Укргазвидобування» належать НАК «Нафтогаз України», а не державі, то АТ «Укргазвидобування» не відноситься до суб'єктів, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів, а тому АТ «Укргазвидобування» не притаманна і друга ознака суб’єкта державного сектору економіки.
Крім того, в рішенні Господарського суду м. Києва від 17.01.2017 р. по справі №910/17060/16, яке залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 24.10.2017 р., встановлено, що Товариство не відноситься до суб'єктів державного сектору економіки.
Вищенаведене свідчить про те, що АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом державного сектору економіки. Крім того, як зазначалось вище, Товариство не використовує кошти Державного бюджету України.
З огляду на зазначене, вимоги постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації не поширюються на АТ «Укргазвидобування», у зв’язку із чим дотримання Товариством вказаних законодавчих вимог не може бути предметом моніторингу згідно із Законом.
Враховуючи вищевикладене та відсутність на законодавчому рівні обов’язкових для Товариства вимог щодо обґрунтованості визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості, отримання зазначеної інформації виходить за предмет моніторингу процедури закупівлі ПГВ 21Т-270_ДК 021:2015 - 34120000-4-Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Мікроавтобус пасажирський 17-18 місць).
Посилання на веб-сайт АТ «Укргазвидобування» - https://ugv.com.ua/page/elektronni-zakupivli-prozorro.
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання поясненнь
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-17-010844-a, яка проводилась АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рознарядки, рахунки, акти приймання-передачі товару, видаткові накладні, платіжні доручення тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором поставки від 28.01.2022 №114/22– в розрізі кожної поставки згідно вказаного договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
23.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши запит про надання пояснень від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, що розміщений 22.11.2022 р. в 14:51 год. в системі PROZORRO на електронному майданчику для проведення процедури електронних торгів www.zakupki.prom.ua (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-17-010844-a) по предмету закупівлі: ПГВ 21Т-270_ДК 021:2015 - 34120000-4-Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Мікроавтобус пасажирський 17-18 місць), повідомляю наступне.
Станом на 23.11.2022 р. згідно укладеного договору №114/22 від 28.01.2022 р. поставки відсутні. Лист-рознарядка №ПГВ004.1.17.2-833 від 21.02.2022 р. направлена контрагенту та отримана ним 25.02.2022 р. Планується нарахування штрафних санкцій за невиконання умов договору.