Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткової угоди до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання додаткової угоди від 20.09.2022 № 1 до договору від 08.02.2022 № 130, укладений із ФОП «ЧЕТВЕРТАК НАТАЛІЯ АНАТОЛІЇВНА» з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі − замовник) на 2022 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи із закупівель від 06.01.2022 № 3; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЧЕТВЕРТАК НАТАЛІЯ АНАТОЛІЇВНА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 № 42; повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022; договір про закупівлю від 08.02.2022 № 130 на суму 2090400,00 грн. (без ПДВ), укладений із переможцем ФОП «ЧЕТВЕРТАК НАТАЛІЯ АНАТОЛІЇВНА» (далі – Договір від 08.02.2022 № 130); додаткову угоду від 20.09.2022 № 1 до Договору від 08.02.2022 № 130; відповідь замовника (від 10.11.2022) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель; скан-копію Експертного висновку Чернігівської регіональної Торгово-промислової палати (далі - Чернігівська ТПП) від 14.09.2022.
В ході моніторингу питання дотримання законодавства при укладанні додаткової угоди до договору органом державного фінансового контролю 09.11.2022 надано запит замовнику стосовно підстав для укладення додаткової угоди від 20.09.2022 № 1 до Договору від 08.02.2022 № 130, у відповідь на який замовник 10.11.2022 надав пояснення та скан-копію Експертного висновку Чернігівської ТПП від 14.09.2022.
З урахуванням вищевикладеного встановлено, що замовник на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, пункту 2 частини 1.3 Розділу 1 Договору від 08.02.2022 № 130, листа Постачальника № 03/0922 від 16.09.2022 (вх. № 01-05/1415 від 19.09.2022), експертного висновку Чернігівської ТПП від 14.09.2022 № ЧК-308 уклав додаткову угоду від 20.09.2022 № 1 до вищевказаного договору.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Додатковою угодою від 20.09.2022 № 1 встановлено послуги з прання білизни за ціною 32,78 грн/кг з 20.09.2022. Зміни набирають чинності з моменту підписання Сторонами цієї Додаткової угоди. Усі інші умови Договору залишаються без змін.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що предметом процедури закупівлі UA-2022-01-06-000401-c є послуги з прання білизни за ДК 021:2015: «98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення». В той же час, пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, замовником укладено додаткову угоду від 20.09.2022 № 1 на порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, оскільки дана норма передбачає можливість збільшення ціни лише за товар.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2022
Додаткова угода №1 від 20.09.2022 року розірвана
Оцінка ДАСУ від 06.12.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі UA-2022-01-06-000401-c, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
09.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2180000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-06-000401-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
1. Що слугувало підставою для укладання додаткової угоди від 20.09.2022 № 1 до Договору від 08.02.2022 № 130 по збільшенню ціни?
2. Необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткової угоди від 20.09.2022 № 1 по зміні ціни до Договору від 08.02.2022 № 130.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: Підстава для укладання додаткової угоди
Підставою для укладання додаткової угоди від 20.09.2022 № 1 до Договору від 08.02.2022 № 130 слугував експертний
висновок Торгово-промислової палати України Чернігівської регіональної торгово промислової палати Серія ЧН№052786 від 14.09.2022 р. Висновок додаємо.