Висновок
Замовником в порушення п.16 ст.29 Закону та п.40 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 5 та частини 3 ст.22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕЛСІ» установлено порушення вимог пунктів 1,2 частини 1 статті 31 Закону.
Замовником в порушення п.16 ст.29 Закону та п.40 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме відмінити торги з особливостями, керуючись ст.32 Закону та п.47 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «09» листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Вільнянської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.10.2022 №25.10.2, тендерну пропозицію приватного підприємства "ЕЛСІ" (далі - ПП "ЕЛСІ"), повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації, замовником передбачено умову, що з метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки пропозиції, учасник має право ознайомитись з робочим проектом в паперовому варіанті за адресою м. Вільнянськ, вул. Бочарова, 4 каб. №10.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Частиною 3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Крім того, тендерною документацією визначено спосіб взаємодії Учасників з Замовником через ознайомлення з робочим проектом.
Враховуючи зазначене вище, дії Замовника в частині встановлення у ТД наведених вище прав та вимог, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель передбачених статтею 5 Закону та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, що підтверджується рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.10.2021 №23471-р/пк-пз, від 15.09.2021 № 21058-р/пк-пз, від 29.03.2021 № 6298-р/пк-пз, від 29.05.2020 №10669-р/пк-пз та рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 по справі 280/4200/21, яке набрало чинності.
Пунктом 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено підставу відхилення тендерної пропозиції учасника в зв’язку з наданням тендерної пропозиції, викладеної іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією.
Пунктом 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації передбачено, що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений іншою мовою, ніж українська, учасник надає переклад цього документу.
Учасником ПП «ЕЛСІ» надано розрахунок ціни до тендерної пропозиції, в тому числі локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-02 з позиціями «Разъединитель РЛНз», «Зажим плашечный ПС2-1» «Ушко однолапчатое» «Звено промежуточное трехлапчатоеПРТ-7» «Зажим натяжной НКК-1-16» «Крепление провода 3.407.1-143.1.28», складені російською мовою, переклади вищезазначених документів відсутні у складі тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕЛСІ» установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця, внаслідок викладення тендерної пропозиції учасника іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Додатком 2 тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії, а саме надання довідки довільної форми на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Обов’язкова наявність працівників необхідних для виконання робіт відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації процедури закупівлі – відкриті торги.
Для підтвердження наявності працівників надаються Документи, що підтверджують трудові відносини працівника та Учасника, чинні на дату подання пропозиції (трудові книжки, накази, розпорядження або інший документ передбачений чинним законодавством).
В складі тендерної пропозиції ПП «Елсі» надано довідку про наявність інженерного персоналу із зазначенням посади Конашкова Д.Г., як начальника ВКБ, виконроба, поряд з цим трудова книжка містить запис про прийняття на посаду начальника відділу капітального будівництва.
Аналогічно, надано довідку про наявність виробничого персоналу із зазначенням посади Режко С.В., як електрогазозварника, електромонтажника, поряд з цим трудова книжка містить запис про прийняття на посаду електрогазозварника.
Замовником в порушення п.16 ст.29 Закону та п.40 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Також, довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації містить двох водіїв Лутаєва О.І. та Довгаля А.В. із зазначенням документів, що підтверджує кваліфікацію та спеціалізацію, а саме посвідчення та дипломи слюсаря збірника авіаційних двигунів, машиніста автовишки та автогідропідіймача, електромонтажника тощо.
В свою чергу, в складі тендерної пропозиції зазначено про оренду трактору на пневмоколісному ходу Т-150К (технічні характеристики потужності двигуна 150-175 к.с.) та його використання відповідно даних локальних кошторисів та підсумкових відомостей на загальну суму 48,13 тис. гривень.
Вищезазначена довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації не містить посвідчення тракториста-машиніста (категорії А2») вищезазначених водіїв Лутаєва О.І. та Довгаля А.В. або інших працівників, які мають право керування орендованим транспортним засобом трактором на пневмоколісному ходу Т-150К.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЕЛСІ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та Додатком 2 тендерної документації.
Додатком 2 тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії, а саме надання довідки встановленої форми на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме транспортних засобів та обладнання, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
В складі тендерної пропозиції ПП «ЕЛСІ» зазначено про наявність домкрату гідравлічного телескопічного 5 тонн (п.10 довідки про наявність транспортних засобів та обладнання).
Поряд з цим, підсумковою відомістю ресурсів до договірної ціни (сторінки 45-46 файлу «Розрахунок ціни до тендерної пропозиції») зазначено про наявність будівельних машин, врахованих у складі загальновиробничих витрат, домкратів гідравлічних вантажопідйомністю до 100 тонн.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЕЛСІ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та Додатком 2 тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2022
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA2022-10-25-0011224-а від 09 листопада 2022 року за предметом закупівлі «Будівництво нової трансформаторної підстанції та повітряних ліній для електропостачання житлових будинків та вуличного нічного освітлення по вул.Пушкіна у м.Вільнянськ Запорізької області. (код ДК 021-2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» Замовником будуть здійсненні заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.