Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 18 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львівсько-Волинський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-09-28-000530-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір №040413-0410ТШК-48 від 11.10.2022, опубліковані Замовником під час моніторингу відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 28.09.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Так, відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-09-28-002143-a в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір вказано, що 01.08.2022 було оголошено відкриті торги, які 17.08.2022 не відбулись через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, та 22.08.2022 було повторно оголошено відкриті торги, які 07.09.2022 не відбулись через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
В опублікованому під час моніторингу поясненні Замовник на запит органу державного фінансового контролю зазначено, що в обґрунтуванні до оголошення було зазначено, що на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2022-08-30-002867-а та UA-2022-09-15-005538-а) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, тому Замовником було прийняте рішення про проведення переговорної процедури та вказано, що на майданчику «Держзакупівлі.Онлайн» відсутня можливість в повідомленні про намір укласти договір розміщення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель за вказаними Замовником процедурами відкритих торгів (ID: UA-2022-08-30-002867-а та UA-2022-09-15-005538-а) встановлено, що вказані процедури відкритих торгів проводились за предметом закупівлі «Поглинач хімічний вапняний», а не за предметом «Бензин А-95, дизельне паливо».
Окрім цього, аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником двічі оголошувались відкриті торги щодо закупівлі товару «Бензин А-95, дизельне паливо» (UA-2022-08-01-004909-a та UA-2022-08-22-004748-a), які не відбулися (відмінені) через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до частини другої статті 10 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся, а відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті Закону – у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю.
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-09-28-002143-a Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 1 частини другої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
09.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-09-28-002143-a, яка проводилась Державним підприємством «Львівсько-Волинський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 28.09.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.11.2022 · Замовник: Пояснення Львівсько-Волинського ВГРЗ
В. о. начальника Західного офісу
Держаудитслужби
Володимиру ВОЇНСЬКОМУ
Уповноважена особа з проведення процедур закупівель Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону (далі Львівсько-Волинський ВГРЗ) розглянувши Ваш запит про надання пояснення що був опублікований на електронному майданчику 09 листопада 2022 року, щодо процедури закупівлі бензину А-95 та дизельного палива ID: UA-2022-09-28-002143-a повідомляє:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості у Львівсько-Волинському ВГРЗ здійснено згідно: розрахунків витрат автомобільного палива для виконання профілактичних та аварійно-рятувальних робіт, а також оперативно-технічної діяльності, та забезпечення господарської діяльності (копії розрахунків додаються).
Очікувана вартість товару розрахована відповідно до середньоринкового рівня цін за одиницю товару по Львівській області, зазначених на інтернет-сайті «Мінфін», сторінка «Ціни на бензин, дизпаливо, газ на АЗС України» (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/) в межах розрахунків потреби бензину А-95, дизельного палива згідно плану витрат Львівсько-Волинського ВГРЗ на 2022 рік.
2. У Львівсько-Волинському ВГРЗ власний веб-сайт відсутній, а тому інформація для опублікування на офіційному веб-сайті Міненерго (https://www.mev.gov.ua/) про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі була скерована Заступнику директора департаменту-начальнику відділу комунікації та зв’язків зі ЗМІ Міненерго ДУДКА Анні листом від 28.09.2022 року №554. На період воєнного стану доступ до розділів веб-сайту обмежено. Міністерство енергетики України надало скріншот де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (копії додаються).
3. Щодо пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В обґрунтуванні до оголошення було зазначено, що на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA 2022-08-30-002867-а та UA 2022-09-15-005538-а) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, тому замовником було прийняте рішення про проведення переговорної процедури. На майданчику «Держзакупівлі.Онлайн» відсутня можливість в повідомленні про намір укласти договір розміщення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
4. За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. В переговорній процедурі закупівлі учасник не має змоги оприлюднювати таку інформацію, тому передав документи в паперовому вигляді. (копії додаються).
5. Переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону, а саме надана довіреність про право підписання договору про закупівлю, а також копія ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності. (копії додаються).
Уповноважена особа
Львсько-Волинського ВГРЗ Віталій КУЧЕР