Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 22 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дитячо-юнацької спортивної школи «Янтар» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-09-29-001850-b); оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол проведення переговорів №1 від 29.09.2022; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2022; договір про надання послуг від 12.10.2022 №18; опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано «Відсутність конкуренції з технічних причин», що відповідає пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір Замовником вказано, зокрема, що проаналізувавши наявні комплексні спортивні споруди на території Яворівського району комунальна організація (установа, заклад) ФОК «Старт» відповідає вимогам, необхідним для проведення навчально-тренувального процесу Замовника, з посиланням на лист виконавчого комітету Новояворівської міської ради № 611/10 від 07.02.2022.
За нормою пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що довідкою виконавчого комітету Новояворівської міської ради №611/10 від 07.02.2022 було підтверджено, що комунальна організація (установа, заклад) ФОК «Старт» є єдиною установою на території м. Новояворівська, де можливе проведення навчально-тренувальних занять відділень Замовника по футболу, легкій атлетиці, дзюдо, стрибки у воду, гандболу, пауерліфтингу, які відповідають технічним та якісним вимогам по наданню послуг.
До моніторингу Замовником також надано скан-копію довідки №611/10 від 07.02.2022, відповідно до якої виконавчий комітет Новояворівської міської ради підтверджує наявність підстав для застосування Замовником у 2022 році переговорної процедури закупівлі послуг з оренди спортивних споруд.
Водночас, відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за ID: UA-2022-09-29-007276-a Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених в пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2022
Уповноваженій особі ДЮСШ «Янтар» з метою виконання зобов’язань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері закупівель викладених у висновку моніторингу UA-M-2022-11-08-000062 закупівлі UA-2022-09-29-007276-а (код ДК 021 : 2015 92600000-7 послуги у сфері спорту), а саме – послуги оренди комплексу спортивних споруд вжиті наступні заходи: посилити увагу та вжити максимальних заходів, щодо недопущення у подальшому помилок в процесі проведення процедури закупівель та порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, постійно здійснювати контроль за змінами в законодавстві у сфері закупівель.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-09-29-007276-a, яка проводилась Дитячо-юнацькою спортивною школою «Янтар» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури за ID: UA-2022-09-29-007276-a, яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, умовою застосування вказано: відсутність конкуренції з технічних причин.
За нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 2 частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовуєється як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на ваш запит про надання пояснень від 11.11.2022р., повідомляю:
У Дитячо-юнацькій спортивній школі є 9 видів спорту: біатлон, футбол, легка атлетика, гандбол, пауерліфтинг, дзюдо, стрибки у воду, фігурне катання на ковзанах, хокей з шайбою, д е займається 840 дітей. Для забезпечення навчально-тренувального процесу повинна бути спортивна база. Для таких видів спорту як футбол, легка атлетика, гандбол, пауерліфтинг, дзюдо для занять потрібна площадка із штучним покриттям, спортивні зали, тренажерні зали, стадіон із футбольним полем.
Тому рішенням сесії Новояворівської міської ради № 1963 від 15.09.2022р. були виділені бюджетні призначення на оренду спортивних споруд для ДЮСШ «Янтар».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на основі поданого прейскуранту вартості на основні види послуг КО (УЗ) ФОК «Старт», який був затверджений рішенням виконавчого комітету Новояворіської міської ради № 545 від 01.12.2021р.
Відповідно до п. 2 ч.1 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена законом. Довідкою виконавчого комітету Новояворівської міської ради №611/10 від 07.02.2022р. було підтверджено, що комунальна організація (установа, заклад) Фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт» є єдиною установою на території м. Новояворівська, де можливе проведення навчально-тренувальних занять відділень ДЮСШ «Янтар» по футболу, легкій атлетиці, дзюдо, стрибки у воду, гандболу, пауерліфтингу, які відповідають технічним та якісним вимогам по наданню послуг.
Відповідно до норм ч.2 ст. 41 Закону представником ФОК «Старт» було надано інформацію на право підписання договору про закупівлю, (розпорядження міського голови Новояворівської міської ради № 13-к від 20.02.2018р.) про призначення Худика С.Я. на посаду директора,та довідка на право підписання банківських документів, а також право на провадження певного виду діяльності згідно КВЕД -2010 – 93.11 Функціонування спортивних споруд, яке підтверджено довідкою з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Згідно, ч.4 ст..10 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Таким чином закон не встановлює обов’язку оприлюднювати інформацію в засобах масової інформації, а лише передбачає можливість додатково оприлюднювати таку інформацію. Оскільки, в ДЮСШ «Янтар» відсутній особистий веб-сайт, а в органів місцевого самоврядування (Новояворівська міська рада) під час воєнного стану часто блокується сайт і не працює, тому інформація про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не подавалась.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури з КО (УЗ) ФОК «Старт» - додаються.