Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 22 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Рембуд» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-27-018162-b); оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2021; договір про надання послуг з централізованого водопостачання від 05.03.2021 №05/03-01 та додаткові угоди від 12.03.2021 №1, від 20.12.2021 №2 та від 23.12.2021 №3 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
За нормами частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
При цьому, відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону, річний план повинен містити інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проведеним під час моніторингу аналізом розміщеної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником 27.01.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-01-27-018162-b) проведення закупівлі за предметом «Водопостачання (розподіл води)» з очікуваною вартістю 35 495 665,07 гривень.
Згідно з інформацією (пункт 8) до вказаного річного плану джерелом фінансування закупівлі є: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) – 13 315 116,08 грн; місцевий бюджет (кошти місцевого бюджету згідно з планом використання бюджетних коштів на 2021 рік) – 22 180 548,99 гривень.
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону Замовником у річному плані (UA-P-2021-01-27-018162-b) не зазначено коду економічної класифікації видатків бюджету для бюджетних коштів (у графі «Код згідно з КЕКВ» зазначено – відсутній).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації, зокрема, щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Однак, окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації, Замовником теж не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2022
На вашу вимогу, щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо, що керівництвом ЛКП "Рембуд" було звільнено фахівця з публічних закупівель Козловського Андрія Володимировича відповідно до Наказу №90 від 02.12.2022 року, а з іншими працівниками було проведено роз"ясувальні роботи.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-02-18-001793-a, яка проводилась ЛКП «Рембуд» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Моніторингом встановлено, що відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури за ID: UA-2021-02-18-001793-a, яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, умовою застосування вказано: відсутність конкуренції з технічних причин.
За нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.11.2022 · Замовник: Пояснення по суті питань
ЛМКП «ЛЬВІВВОДОКАНАЛ» з яким було проведено переговорну процедуру та укладено договір належить до природних монополій. Інформація про розміщена на сайті Перелік суб’єктів природніх монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua). Зведений перелік субєктів природних монополій станом на 31.01.2021 р. додаємою. Інформація про ЛМКП «ЛЬВІВВОДОКАНАЛ»
Тарифи для всіх водоканалів, а також для інших підприємств, що займаються водопостачанням та водовідведенням, встановлює Національна комісія з регулювання енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).
Законодавством України не встановлено порядку надання Переможцем процедури закупівлі документів передбачених ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі». В нашому випадку під час укладення договору ЛМКП «ЛЬВІВВОДОКАНАЛ» надала Ліцензію видану Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на централізоване водопостачання та водовідведення а також також довіреність на право підписання договорів. Копії вказаних документів додаємо.