Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-25-014714-b); оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.05.2021 №236; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2021; договір про закупівлю товару за результатами переговорної процедури закупівлі від 10.06.2021 №207 та додаткову угоду від 20.12.2021 №1 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час проведення моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь (16.11.2022), у якій стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовником зазначено сторінку власного веб-сайту - Lvug.com.ua.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом інформації, наявної на власному веб-сайті Замовника за наданим посиланням: Lvug.com.ua, встановлено, що за процедурою закупівлі UA-2021-05-25-015002-b не розміщено інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (наявна лише інформація щодо обґрунтування застосування переговорної процедури), чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-05-25-015002-b, яка проводилась ДП «Львіввугілля» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Вказати, чи виконано учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Окрім того, відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2021-05-25-015002-b
Відповідь 1: На запит до закупівлі UA-2021-05-25-015002-b повідомляю наступне: Визначення очікуваної вартості кожного предмета закупівлі проводиться у відповідності з наказом Мінекономрозвитку України від 18.02.20 № 275. У даному випадку було надіслані запити щодо орієнтовної вартості комбайна прохідницького 1ГПКС після капітального ремонту разом із технічним завданням ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» усім Учасникам процедур закупівель аналогічних товарів інших Замовників, а також іншим підприємствам, які потенційно могли би стати постачальниками вказаного товару. В результаті було отримано наступні пропозиції: ТОВ «Аір-пром» - 15 500 тис.грн.; ТОВ «Афімекс» - 11 250 тис.грн.; ПП БК «Будрем плюс» - 18 000 тис.грн.; ТОВ «Пром Тех Ресурс» - 12 500 тис.грн.
22.12.20 листом № 14/4-1902 очікувану вартість вищевказаного предмета закупівлі – 11 250 тис.грн. – нами було повідомлено технічній дирекції ДП «Львіввугілля». Вартість закупівлі UA-2021-05-25-015002-b було визначено шляхом проведення переговорів.
Техічне завдання до предмету закупівлі надано головним інженером ВП «шахти Межирічанська» ДП «Львіввугілля» та оприлюднено у Додатках 4 Тендерних документацій процедур UA-2020-12-30-002810-b, UA-2021-02-03-006585-c.
Відповідь 2: Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена вся необхідна інформація - Lvug.com.ua.
Відповідь 3: 26.06.2021р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» № 1530-IX від 03.06.2021р., яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Проте повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 25.05.2021р. (Протокол № 236 від 25.05.2021р.) в якому містяться посилання, що підтверджують наявність підстав умов застосування переговорної процедури закупівлі у редакції Закону, що діяла до 26.06.2021р., зокрема:
Обгрунтування: Переговорна процедура закупівлі застосовується по причині двох відмін процедур відкритих торгів з публікацією англійською мовою, а саме: - процедура відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2020-12-30-002810-b (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-12-30-002810-b Дата формування звіту: 02 лютого 2021); - процедура відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2021-02-03-006585-c (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-02-03-006585-c Дата формування звіту: 09 березня 2021);
Відповідь 4: Згідно Статті 13 Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Процедури закупівлі
1. Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур:
відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
2. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного, з дотриманням вимог Закону замовником як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, застосовано переговорну процедуру закупівлі. Під час проведення переговорів відповідно до частини третьої статті 40 Закону від учасника вимагалося надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону. Учасником виконано дану вимогу Закону, а також надані документи про право підписання договору про закупівлю та дозвільні документи виконавця послуги яка є предметом закупівлі.
Відповідь 5: На виконання Запиту про надання пояснення Замовник долучає до пояснення всі запитувані документи у вигляд скан-копій з оригіналів документів.