Висновок
Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік
Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Центральні тепломережі» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.10.2021 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.11.2021, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Вакуленко Ольга Олександрівна (далі – ФОП Вакуленко Ольга Олександрівна), протокол уповноваженої особи (щодо визначення переможця пропозиції ФОП Вакуленко Ольга Олександрівна) від 17.11.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.11.2021, договір від 06.12.2021 № 00.08.0190 (далі – Договір), додаткову угоду від 31.12.2021
№ 14 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.01.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо товарів, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
60181000-0 Прокат вантажних автомобілів із водієм
60182000-7 Прокат промислових транспортних засобів із водієм
60183000-4 Прокат фургонів із водієм
60184000-1 Прокат вантажних та промислових транспортних засобів без водія для перевезення товарів.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 14.11.2022 та 18.11.2022 направлено через електронну систему закупівель запити про надання пояснень з метою отримання інформації.
Проте, Замовник не надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
Лист у вкладені додається
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-10-28-004760-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Комунальне підприємство Кам'янської міської ради "Центральні тепломережі" (далі – Замовник) укладено договір про закупівлю послуг з оренди автотранспорту та спецтехнiки без водiя від 06.12.2021 № 00.08.0190 (далі – Договір) з фізичною особою підприємцем Вакуленко Ольга Олександрівна (далі – Виконавець), яким визначено строк дії Договору по 31.12.2021.
Додатковою угодою від 31.12.2021 №14 сторони домовились продовжити дiю Договору до 31.03.2022, в частинi проведення розрахункiв - до повного їx
здійснення.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення) щодо стану виконання договірних зобов’язань Замовника з Виконавцем за Договором.
2. Згідно пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено одну додаткову угоду до Договору від 31.12.2021 №14.
Чому в електронній системі закупівель не оприлюднено додаткові угоди до Договору №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13?
3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-10-28-004760-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Відповідно до підпункту 13 пункту 2 Розділу 5 тендерної документації
Замовником визначено документи та вимогу до документів, які має подати учасник у складі тендерної пропозиції, а саме: «Сканована довідка/довідки з обслуговуючого банку/банків про наявність рахунків в банківських установах, про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами та про залишок коштів на рахунку (ах). Довідка/ довідки повинні бути надана з тих обслуговуючих/ обслуговуючого банку/ банків, які зазначені в документах тендерної пропозиції. Довідка (и) повинна (і) бути не більше двотижневої давнини до кінцевої дати подання тендерних пропозицій».
Відповідно до підпункту 17 пункту 2 Розділу 5 тендерної документації
«У разі неподання або подання Учасником у складі пропозиції документів/ інформації/ листів/ довідок передбачених п. 1, 2 Розділу 5 цієї тендерної документації не у відповідності до встановлених вимог, то Замовником буде відхилено тендерну пропозицію такого учасника, так як Учасник не відповідає
встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства (п. 1 ч. 1. статті 31 Закону)».
Згідно інформації, оприлюдненої через електронну систему закупівель встановлено, що на виконання вищевказаних вимог підпункту 13 пункту 2 Розділу 5 тендерної документації Учасником процедури закупівлі ФОП Вакуленко Ольга Олександрівна в складі тендерної пропозиції надано довідку про відкриття рахунку від 14.10.2021 №211014SU13260100, який наявний у банківській установі АТ КБ «Приватбанк», датовану 14.10.2021, тобто видану у строк, що більше двотижневої давнини до кінцевої дати подання тендерних пропозицій (дата подання тендерних пропозицій – 13.11.2021), що не відповідає вимогам підпункту 13 пункту 2 Розділу 5 тендерної документації.
- Чому в порушення п. 1 ч. 1. статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Вакуленко Ольга Олександрівна взв’язку з тим, що Учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.