Висновок
Не завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додатки 1 - 7).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує не допускати в подальшому порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та дотримуватися строків оприлюднення внесення змін до договору про закупівлю, а також здійснювати завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами відповідно до вимог Наказу № 680.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 24 вересня 2021 року (із змінами від 30.09.2021, від 11.10.2021), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.10.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖІНДУСТРІЯ» (далі - ТОВ «ІНЖІНДУСТРІЯ») протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.10.2021 №46-9, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2021, договір від 12.11.2021 № 51(далі-договір), додаткову угоду від 12.11.2021 №1, від 29.11.2021 №2, від 28.12.2021 №3, від 28.02.2022 №4 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 15.11.2021, від 30.11.2021, від 29.12.2021, від 04.07.2022, пояснення від 17.11.2022, від 21.11.2022, від 25.11.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що 04.07.2022 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 28.02.2022 № 4, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення внесення змін до договору.
Так, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1- 7) до тендерної документації окремими файлами.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реставрація «Палацу», «Флігеля» та «Брами» Корсунь-Шевченківського державного історико-культурного заповідника за адресою: вул. Острів Коцюбинського, 4 в м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-24-010049-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Чому оприлюднено додаткові угоди від 29.11.2022 №2, від 28.02.2022 №4 до Договору в терміни, які не відповідають вимогам пункту 11 частини першої статті 10 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.11.2022 · Замовник: Пояснення
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 16.11.2022 до процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Реставрація «Палацу», «Флігеля» та «Брами» Корсунь-Шевченківського державного історико-культурного заповідника за адресою: вул. Острів Коцюбинського, 4 в м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-24-010049-b) та доповідаємо.
Стосовно пункту 1. Завдання на проектування для оголошення торгів за предметом «Реставрація «Палацу», «Флігеля» та «Брами» Корсунь-Шевченківського державного історико-культурного заповідника за адресою: вул. Острів Коцюбинського, 4 в м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-24-010049-b), розраховано згідно Додатку Б ДБН А.2.2-3-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво. Очікувану вартість визначено згідно Завдання на проектування та відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ck-oda.gov.ua/publichni-zakupivli-departamentu-budivnictva-cherkaskoyi-oblasnoyi-derzhavnoyi-administraciyi/ .
Стосовно пункту 2. Додаткову угоду від 29.11.2022 №2 було оприлюднено 30.11.2022 року, тобто на другий робочий день з дня укладання цієї додаткової угоди. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону термін оприлюднення змін до договору становить три робочих дні.
Додаткову угоду від 28.02.2022 № 4 було оприлюднено з порушенням терміну у зв’язку з тим, що з початком ведення бойових дій та впровадженням воєнного стану виникла необхідність у переїзді працівників Департаменту
на інше місце локації, при чому було втрачено додаткову угоду. Тому, було прийнято рішення повторного підписання цієї додаткової угоди та, як наслідок, оприлюднення її в електронній системі з порушенням терміну. Уповноважену особу, яка здійснювала оприлюднення інформації, звільнено.
21.11.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реставрація «Палацу», «Флігеля» та «Брами» Корсунь-Шевченківського державного історико-культурного заповідника за адресою: вул. Острів Коцюбинського, 4 в м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-24-010049-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
Тендерною документацією (із змінами) передбачено надання як забезпечення виконання договору банківської гарантії.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати копію банківської гарантії, яка передбачена п. 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.11.2022 · Замовник: Про надання банківської гарантії
На Ваш запит від 21.11.2022 стосовно надання копії банківської гарантії, яка передбачена п. 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, надаємо копію банківської гарантії №G21-11-0016 від 03.11.2021 року.
22.11.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реставрація «Палацу», «Флігеля» та «Брами» Корсунь-Шевченківського державного історико-культурного заповідника за адресою: вул. Острів Коцюбинського, 4 в м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-24-010049-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
Відповідно до банківської гарантії від 03.11.2021 № G21-11-0016 з терміном дії до 24 грудня 2021 року.
Пунктом 12.1 договору від 12.11.2021 №51 на проектно – кошторисні роботи визначено наступне: «Забезпечення виконання договору діє до повного виконання договору в частині виконання робіт».
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення):
- Чи виконано договір в частині виконання робіт?
- Чи продовжено термін дії забезпечення з урахуванням змін до договору?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2022 · Замовник: Пояснення
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 22.11.2022 до процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Реставрація «Палацу», «Флігеля» та «Брами» Корсунь-Шевченківського державного історико-культурного заповідника за адресою: вул. Острів Коцюбинського, 4 в м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-24-010049-b) та доповідаємо.
Стосовно пункту 1. Роботи за договором від 12.11.2021 №51 на проектно – кошторисні роботи виконані та оплачені в сумі 375 673,47 грн., що підтверджується актом приймання-передачі робіт від 30.12.2021.
Стосовно пункту 2. Термін дії забезпечення банківської гарантії було подовжено до 31.12.2022 року. Копія банківської гарантії надається.