Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення Наказу №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення Наказу №710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922-VIIІ), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону № 922-VIII, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП ЛОР "Львівський обласний клінічний перинатальний центр" (далі Замовник) ID: UA-P-2021-09-23-003305-c на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.09.2021 без номера (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.10.2021, тендерні пропозиції ТОВ "Медгарант", ТОВ УКРМЕДЕКСПЕРТ, ТОВ "КСЕНКО", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 05.11.2021, договір від 23.11.2021 № 23/11, пояснення замовника, отримане 30.11.2022 через електронну систему закупівель.
Абзацом 12 пункту 11 ч. І ст. 9 Закону № 922-VIII, передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону № 922-VIII наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі – Наказ №710), який є вичерпним. Моніторингом установлено, що підпунктом 3.3.1 розділу 3 тендерної документації Замовником установлено опис формальних (несуттєвих) помилок, які визначені Переліком формальних помилок, а підпунктом 3.3.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, проте водночас Замовником вказані додаткові несуттєві помилки, які не входять до затвердженого Переліку, що є порушенням Наказу №710.
Під час проведення моніторингу Східним офісом в електронній системі закупівель 25.11.2022 розміщено запит про надання пояснення Замовником стосовно зазначених порушень. Надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує виявлених порушень.
Крім цього, моніторингом установлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ТОВ УКРМЕДЕКСПЕРТ укладено договір від 23.11.2021 № 23/11 на суму 6 486 000,00 грн з ПДВ.
Відповідно до умов пункту 11.1 цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2021 року.
При цьому, відповідно до даних електронної системи закупівель додаткової угоди щодо продовження дії договору або його розірвання Замовником не укладалось.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Частиною дев’ятою статті 41 Закону № 922-VIII передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2022
Замовником торгів здійснено аналіз виявлених органом аудиту порушень та прийнято до уваги. На виконання зобов’язань згідно Висновку з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу, дано попередження, зобов’язано пройти додаткове навчання з питань проведення публічних закупівель з метою удосконалення знань та недопущення у подальшому порушення вимог законодавства. Також зобов’язано розмістити звіт про виконання договору по відповідній закупівлі на усунення порушення.
Запити й пояснення
25.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів).
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, UA-2021-09-23-003560-a очікуваною вартістю 6 500 000,0 грн., яку проведено КНП ЛОР "Львівський обласний клінічний перинатальний центр" (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
- Відповідно до пункту 11.1 договору від 23.11.2021 № 23/11 договір про закупівлю набирає чинності з дня його підписання і діє до 31 грудня 2021 року. Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922-VІІІ Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Поясніть причину неопублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання вищезазначеного договору про закупівлю.
- На виконання вимоги Закону № 922-VIII наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Перелік), який є вичерпним. Моніторингом установлено, що у підпункті 3.3.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником вказані додаткові несуттєві помилки, які не входять до Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
- Моніторингом установлено, що в пункті 6.3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору. Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону №922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону №922-VIII.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
30.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У відповідь на Ваш запит від 2022-11-25 по моніторингу UA-M-2022-11-08-000029 повідомляємо наступне:
1.Щодо звіту про виконання договору
На виконання зобов’язань ЗУ «Про публічні закупівлі» щодо розміщення звіту про виконання догворів така інформація розміщувалась відповідальною особою, однак, припускаємо, дані занесені в електронну систему закупівель щодо виконання договору не були оприлюднені у зв’язку з тим, що в даний період на початку року, коли замовниками відбувається закриття договорів з публікацією звітів про їх виконання, спостерігається особлива завантаженість електронних авторизованих майданчиків, через що, припускаємо, інформація з них може не синхронізуватись з центральною базою даних PROZORRO, що могло стати причиною нерозміщення такого звіту без вин замовника.
2.Щодо несуттєвих помилок
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Перелік), який є вичерпним. На виконання вимог цього Наказу та ЗУ «Про публічні закупівлі» замовником в тендерній документації встановлено вичерпний перелік формальних помилок, чим не порушено вимоги наведеного наказу.
Згідно ч.3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, замовник вважав за необхідне включити в тендерну документацію перелік несуттєвих помилок, які законодавець не відносить до формальних, однак які не будуть вважатися підставою відхилення пропозиції учасника, так як несуть несуттєвих характер, що не впливає вцілому на пропозицію учасника. Так, несуттєві та формальні помилки виписані окремими та незалежними пунктами. Законодавством не заборонено встановлювати такі додаткові вимоги, тому порушень Закону в цій частині вважаємо , що не допущено.
Щодо зміни основних умов договору:
Відповідно до ч. 4 статті 41 Закону №922-VIII «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі». Тобто, ця умова стосується лише ціни договору, пропонованої учасником за результатом аукціону, а не всіх умов договору.
Ч.4 цієї ж статті Закону містить перелік випадків, коли можуть змінювалися істотні умови договору і вони є вичерпні. Відповідні пункти наведені і в тендерній документації і в договорі, чим виконо вимоги Закону. Умова ж про те, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору, - не суперечить вимозі про істотні умови договору, вона стосується інших умов договору, які не є істотними. Згідно ЦК України, для договорів даного характеру (купівля- продаж товару) встановлено перелік обов’язкових істотних умов договору. Тобто решта умов можуть бути змінені/доповнені шляхом підписання додаткової угоди до договору при підписанні договору.