Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кіровоградського обласного центру зайнятості (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.10.2021 № 83 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Поляруш Кіріла Петровича, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Карпенко Андрія Анатолійовича (далі – ФОП Карпенко Андрій Анатолійович); протоколи засідання тендерного комітету від 27.10.2021 № 104, від 03.11.2021 № 110, від 03.11.2021 № 111; пояснення Замовника, отримане 09.11.2022 в електронній системі закупівель; документи, надані переможцем відкритих торгів ФОП Карпенком Андрієм Анатолійовичем відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; договір від 16.11.2021 № 317/14; повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода № 1 від 16.11.2021 до договору від 16.11.2021 № 317/14; додаткова угода № 2 від 13.07.2021 до договору від 16.11.2021 № 317/14; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 5.2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додаток 1 до тендерної документації «Документальне підтвердження учасника вимогам ст. 17 Закону» зазначені без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено норми пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
Відповідно до Висновку про результати аналізу закупівлі від 24.11.2022 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язало Кіровоградський обласний центр зайнятості вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі») (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання зазначеного у Висновку зобов’язання та керуючись Законом Кіровоградський обласний центр зайнятості повідомляє про неможливість усунення виявлених порушень з огляду на таке.
Виявлені порушення можливо усунути шляхом внесення змін до тендерної документації, які вносяться під час проведення процедури закупівлі до 25.10.2021 року, що відповідає вимогам п. 2 ст. 24 Закону. Враховуючи, що за результатами торгів укладено договір з переможцем, внесення змін до тендерної документації не можливо. Підстави для розірвання договору в односторонньому порядку відсутні.
Разом з цим повідомляємо, що з метою недопущення аналогічних недоліків в майбутньому Кіровоградським обласним центром зайнятості укладено договір від 17.11.2022 року з ТОВ «Консалтингова група «Центр державних замовлень» на навчання уповноважених осіб.
Запити й пояснення
09.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-06-002855-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-10-06-002855-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами законодавства, зокрема, пункт 5.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додаток 1 до тендерної документації «Документальне підтвердження учасника вимогам ст. 17 Закону» не відповідають нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.11.2022 · Замовник: Пояснення по запиту
На ваш запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання» повідомляємо, що визначення розміру витрат та очікуваної вартості по даній закупівлі здійснювалося на підставі наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року №275.
Також забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, посилання: https://kid.dcz.gov.ua/publikaciya/obgruntuvannya-tehn-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetn-4.
Щодо питання складення не у відповідності із вимогами законодавства, зокрема, пункт 5.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додаток 1 до тендерної документації «Документальне підтвердження учасника вимогам ст. 17 Закону» не відповідають нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, повідомляємо, що в тендерній документації зазначено вимоги пунктів у редакції Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII без врахування змін від 03.11.2020 року. Також зазначимо, що переможцем закупівлі надано довідку з врахуванням змін.
09.11.2022 · Замовник: Додаткове пояснення
Додатково повідомляємо, що у системі Prozorro під час підтвердження підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, учасник має змогу підтвердити інформацію в електронному вигляді, де вказано пункти 5 та 6 частини першої статті 17 Закону з врахуванням змін від 03.11.2020 року.
Враховуючи зазначене, в електронній системі та документах переможця пункти 5 та 6 частини першої статті 17 Закону викладені з врахуванням змін від 03.11.2020 року.