Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII встановлено порушення вимог пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону №922-VIII, частини шостої статті 17 Закону №922-VIII, частини п’ятої та шостої статті 33 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), дотримання Замовником вимог Закону №922-VIII під час розгляду тендерної (-их) пропозиції (-й) учасника (-ів), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII, дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно правових актів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Теплицької сільської ради Арцизького району Одеської області (далі Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-08-25-004104-a, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-08-25-004707-a, тендерна документація, яка затверджена рішенням уповноваженої особи № 1 від 25.08.2021 року (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "КОНЦЕПТ ХАУС ІНВЕСТ", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 162 від 07.10.2021, додаткову угоду №4 від 13.10.2022 та додаткову угоду №5 від 18.11.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII встановлено, що умовами пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття пропозицій, чим порушено норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922-VIII, яким визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Аналогічне стосується пункту 2 Додатку № 3 «ПРОПОЗИЦІЯ» до Документації.
Умовами пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що переможець закупівлі у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону згідно додатку 2, що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону №922-VIII, якою визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Аналогічне стосується пункту 3 Додатку № 2 до Документації.
Умовами пункту 2 розділу VІ тендерної документації визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем закупівлі, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог документації та пропозиції учасника-переможця, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922-VIII, якою встановлено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Також, умовами пункту 2 розділу VІ тендерної документації визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через два дні з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що суперечить вимогам частини п’ятої статті 33 Закону №922-VIII, якою встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922-VIII у тендерній документації зазначається, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Моніторингом встановлено, що тендерна документація не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922-VIII.
Окрім того, моніторингом встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору згідно додаткової угоди № 5 від 18.11.2022 на 4-й робочий день з дня внесення змін, чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону №922-VIII де зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Також, в ході моніторингу у відповідності до вимог частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII, Східним офісом Держаудитслужби 14.11.2022 та 22.11.2022 оприлюднені запити про надання пояснень (інформації, документів) з питань, які є предметом аналізу в рамках моніторингу, проте Замовником не надано відповіді, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-25-004707-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-25-004707-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Аналізом питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено, що Замовником 13.10.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та Додаткову угоду № 4 від 13.10.2022 до договору № 162 від 07.10.2021. При цьому, Додаткові угоди №1,2,3 до Договору № 162 від 07.10.2021 в електронній системі закупівель не оприлюднені.
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) чи укладались додаткові угоди № 1,2,3 до договору № 162 від 07.10.2021 (із документальним підтвердженням) та у разі їх укладення пояснить причину їх не оприлюднення в електронній системі закупівель. Вказані пояснення (інформацію, документи) необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.