Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5, 6 частини першої статті 17 та пункту 1 розділу Х Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 та пункту 3 частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального виробничого підприємства «Теплоенерго» м. Горішні Плавні» (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 06.12.2021 № 2 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР МУНІЦИПАЛЬНИХ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ» та «НОВА-КОМ» (далі – ТОВ «НОВА-КОМ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 11.11.2022 в електронній системі закупівель; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 № 12-01 та від 17.01.2022 № 17-1; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «НОВА-КОМ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 28.01.2022 № 28/1; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпункт 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункт 2.1 пункту 2 «Документальне підтвердження наявності/відсутності підстав відмови Учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону» Додатку 6 до тендерної документації викладені без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, встановлено, що підпункт 1.1 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містить посилання на норми Закону у період його дії до 19.04.2020, чим порушено вимоги пункту 1 розділу Х Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що учасником відкритих торгів ТОВ «НОВА КОМ» не надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме, технічну специфікацію, зазначену у Додатку 4 до тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 1.1. пункту 1 «Зміст і подання тендерної пропозиції» та пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Враховуючи викладене вище та пояснення Замовника, тендерна пропозиція ТОВ «НОВА КОМ» відповідно до абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону підлягала відхиленню (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації предмета закупівлі). Згідно з пунктом 3 частини другої статті 32 Закону процедура закупівлі UA-2021-12-20-000128-b підлягала відміні (відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом).
Запити й пояснення
09.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-000128-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав підпункт 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункт 2.1 пункту 2 «Документальне підтвердження наявності/відсутності підстав відмови Учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону» Додатку 6 до тендерної документації викладені без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020?
- з яких підстав підпункт 1.1 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містить посилання на норми Закону у період його чинності до 19.04.2020?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «НОВА КОМ», якщо ним не надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 4 до тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 1.1. пункту 1 «Зміст і подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит:
По суті заданих питань пояснюємо, що розмір витрат та визначення очікуваної вартість закупівлі відбулось згідно аналогічної тендерної пропозиції по закупівлі программного забезпечення на 2021 рік;
підпункт 5,3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункт 2.1 пункт 2 «Документальне підтвердження наявності/відсутності підстав відмови Учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону» Додатку 6 до тендерної документації викладені без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв»язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020 р., підпункт 1.1 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містить посилання на норми Закону у період його чинності до 19.04.2020 р. в зв'язку з допущенням описки при підготовці документів;
тендерна пропозиція ТОВ «Нова-Ком» містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що складається з документів, зазначених у Додатку 4 до тендерної документації, які були надані в складі тендерної пропозиції на електронному майданчику, а саме:
1. Довідка щодо переліку суб’єктів господарювання, з якими в учасника є укладені договори на надання подібних послуг, складену у довільній формі.
2. Довідка про наявність в учасника офісу у м. Горішні Плавні, відповідно облаштованого та забезпеченого штатом працівників для роботи із представниками Замовника.
3. Довідка, в довільній формі, про використання програмного забезпечення для надання послуг, що є предметом закупівлі. У разі використання програмного забезпечення, яке потребує ліцензування, надаються копії ліцензій або інших документів, підтверджуючих права учасника на їх використання, у разі використання власного програмного забезпечення - надаються авторські права (за наявності).
4. Лист в довільній формі, що учасник гарантує, у разі перемоги, технічну можливість надання послуг Замовнику не пізніше ніж через 10 днів з дати укладення договору про закупівлю.
5. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
6. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
22.11.2022 · Замовник: Заперечення та звернення за роз'ясненням по висновку
Висновком Держаудитслужби від 18.11.2022 року, не беручи до уваги пояснення Замовника, встановлено порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 «Зміст тендерної документації» та пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо ненадання Учасником - ТОВ «НОВА-КОМ» інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічної специфікації, зазначеної у Додатку № 4 до тендерної документації, що було підставою відповідно до абзацу першого пункту 2 частини першої ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Однак, з даним висновком Держаудитслужби не можна погодитись з огляду на наступне.
Підпунком 1.1 пункту 1 «Зміст тендерної документації» тендерної документації (стор. 5 тендерної документації) замовником було зазначене наступне:
«1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазнчається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій тендерній документації, а саме:
- інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (ДОДАТОК 6 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ);
- інформації щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (ДОДАТОК 6 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ);
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених (ДОДАТОК 4, 5 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ);
- інших документів, необхідність подпння яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації (ДОДАТОК 2 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ).
Таким чином, підпунком 1.1 пункту 1 «Зміст тендерної документації» тендерної документації Замовником було зазначено, що Учасники повинні надати технічну специфікацію, що повинна складатись з документів зазначених в додатках № 4, 5 Тендерної документації (згідно з посиланням Замовника на ці додатки в дужках). Тобто, сукупність наданих Учасниками документів, зазначних Замовником у Додатках 4, 5 Тендерної документації і є технічною специфікацією, як вказано у тендерній документації.
Це також підтверджується та кореспондується з п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, на порушення якого також посилається Держаудитслужба.
Так в п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником було зазначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які передбачені ДОДАТКОМ 4, 5 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
Тобто, зі змісту тендерної документації Замовником вимагалось від Учасників надання документів, підтверджуючих інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, перелік яких зазначений Замовником у ДОДАТКУ 4, 5 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
Так, Додатком № 4 «Інформація про технічні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація, перелік технічних вимог)» (стор. 34 Тендерної документації) Замовником були встановлені наступні «документи, які повинен надати Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам по предмету закупівлі:
1. Довідку щодо переліку суб’єктів господарювання, з якими в Учасника є укладені договори на надання подібних послуг, складену у довільній формі.
2. Довідка про наявність в Учасника офісу у м. Горішні Плавні, відповідно облаштованого та забезпеченого штатом працівників для роботи з представниками Замовника.
3. Довідку у довільній формі про використання програмного забзпечення для надання послуг, що є предметом закупівлі. У разі використання програмного забезпечення, яке потребує лицензування, надаються копії ліцензій або інших документів, підтверджуючих права учасника на їх використання, у разі використання власного програмного забезпеення - надаються авторські права (за наявності).
4. Лист в довільній формі, що Учасник гарантує, у разі перемоги, технічну можливість надання послуг Замовнику не пізніше ніж через 10 днів з дати укладення договору про закупівлю.
5. Довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
6. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На виконання вимог Додатку № 4 Тендерної документації ТОВ «НОВА-КОМ» були завантажені:
- довідка за вих. № 883 від 15.12.2021 року з переліком суб’єктів господарювання, яким учасник надає подібні послуги в м. Горішні Плавні та в м. Кривому Розі. Також на підтвердження наявності досвіду виконання подібних послуг. Також ТОВ «НОВА-КОМ» вибірково були завантажені копії договорів та актів виконаних робіт на підтвердження фактів, викладених у довідці, а саме копії: Договору з КЖРЕП№1, та акти наданих послуг, підписаних з КЖРЕП№1; Договір з ТОВ «СПЕЦЕКО» та акти наданих послуг, підписаних з ТОВ «СПЕЦЕКО».
- довідку про наявність у Учасника офісу у м. Горішні Плавні, відповідно облаштованого та забезпеченого штатом працівників для роботи із представниками Замовника за вих. № 884 від 15 грудня 2021 року та як додаток до довідки чинний договір оренди приміщення у м. Горішні Плавні.
- Довідку в довільній формі про використання програмного забезпечення для надання послуг за вих. № 885 від 15.12.2021 року із зазначенням переліку програмного забезпечення та як додаток до довідки копії авторських прав на програмне забезпечення та ліцензій на права використання учасником програмного забезпечення, що буде ним використовуватись для надання послуг.
- гарантійний лист про технічну можливість надання послуг за вих. № 886 від 15.12.2021 року;
- Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за вих. № 887 від 15.12.2021 року з переліком наявного у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
- Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за вих. 890 від 15.12.2021 року із зазначенням переліку працівників, їх посад, досвіду роботи, освіти та спеціалізації.
Додатком 5 до Тендерної пропозиції Замовником була встановлена вимога щодо надання копії лицензії або дозволу на надання Учасником (субпідрядником) послуг або лист - пояснення довільної форми, якщо вид діяльності не передбачає отримання дозволу або ліцензії.
ТОВ «НОВА-КОМ» на виконання вимог, встановлених додатоком 5 до Тендерної документації, був наданий лист - пояснення за вих. № 888 від 15.12.2021 року про те, що вид діяльності не передбачає отримання дозволу або ліцензії.
Надання технічної специфікації відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 «Зміст тендерної документації» та пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», додатків 4, 5 до Тендерної документації, Замовником від Учасників не вимагалось.
Відповідно до ч. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з Учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення Замовником.
В зв'язку із вищевикладеним просимо надати роз'яснення із конкретним зазначенням документів, що не надані з боку ТОВ «НОВА-КОМ» для підтвердження виконання вимог додатку 4 до Тендерної документації.