Висновок
За результатами аналізу питання відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 «Перелік формальних помилок».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22, частини шостої статті 33, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення на момент проведення моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- ХІІ та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII), відповідності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 «Перелік формальних помилок» (далі Наказ № 710), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік UA-P-2021-08-30-002771-b КОМУНАЛЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВОЛИНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ’ЄДНАНННЯ ЗАХИСТУ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА» ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 30.08.2021 № 25-08-2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНІ МЕДИЧНІ СИСТЕМИ", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.09.2021 № 18-09-2021, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 20.09.2021, договір від 01.10.2021 № 03/10, додаткову угоду від 15.07.2022 № 1.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону № 922-VIII, зокрема:
- у пункті 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів», водночас у пункті 3 Додатку 1 тендерної документації Замовник зазначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій», тоді як відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII тендерні пропозиції мають бути дійсними «не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;
- у пункті 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Проте, не зазначено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів, чим не дотримано вимоги частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII;
- у пункті 9.6. Розділу 9 Проекту договору, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору: «у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». Проте, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовником вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922-VIII в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Крім цього, відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону №922-VIIІ основними функціями Уповноваженого органу є, розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. Так, затверджений Наказом № 710 Перелік формальних помилок, що є вичерпним.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначений перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає Переліку формальних помилок затверджених Наказом №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2022
До типової тендерної документації було внесено зміни з метою недопущення встановлених порушень у подальшому. Окрім того, на виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі, згідно Положення про преміювання, умов Колективного договору, Наказу про преміювання, уповноважена особа була притягнута до відповідальності та буде позбавлена щомісячної премії по результатах роботи. Крім того, Уповноважена особа планує відвідати наступні онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.