Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини третьої, п’ятої, шостої статті 17, пункту 2, 11, 14, 19 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частин третьої, п’ятої та шостої статті 17, пункту 2, 11, 14, 19 частини другої статті 22, частини другої статті 24 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття відповідних заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тростянецька центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.11.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр М.Т.К.»), вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 29.11.2021 та рішення замовника від 30.11.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2021, договір про закупівлю від 28.12.2021 за №405, пояснення Замовника з документальним підтвердженням від 14.11.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме:
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерної документації відсутній опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив вимоги для учасників процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою цієї статті.
- частини 3 та частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив вимоги для переможця процедури закупівлі та спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою цієї статті;
- частини п’ятої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником, у пункті 3 «Документи, які повинен надати учасник – переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, для підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документ, що визначений відповідними актами чинного законодавства України, який підтверджує, що відомості про учасника-юридичну особу не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Також, згідно частини другої статті 24 Закону у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Однак, Замовником у пункті 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації в порушення частини другої статті 24 Закону вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.
Наведений в пункті 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так Замовником зазначено «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги статтею 24 Закону не передбачені.
Окрім цього встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме, у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли істотні умови можуть змінюватись зсилаючись на невідповідну статтю чинної редакції Закону, а саме: зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону замість частини шостої статті 41 Закону, а також договір про закупівлю є нікчемним в разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону замість частини четвертої статті 41 Закону та укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 замість частини п’ятої та шостої статті 33 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 замість частини сьомої статті 40 Закону.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 08.11.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно (14.11.2022) надав через електронну систему закупівель інформацію та документи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2022
КНП "Тростянецька лікарня", дякує за проведену роботу.Вся інформація та зауваження прийнята до уваги, проведено роботу з уникнення в подальшому помилок при розміщенні інформації.
Оцінка ДАСУ від 16.11.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
08.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Metamizolesodium, Calciumgluconate, Tranexamicacid, Cefepime, Magnesiumsulfate, Ceftriaxone, Ondansetron, Theophylline, Paracetamol, Electrolytes, Sodiumchloride, Glucose, Mannitol, Metronidazole, Levofloxacin, Bupivacaine, Linezolid, Potassiumchloride, Sodiumbicarbonate, Hydroxyethylstarch» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-24-001759-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.11.2022 · Замовник: відповідь
Комунальне некомерційне підприємство "Тростянецька центральна районна лікарня"(надалі по тексу – Замовник)детально розглянуло Ваш запит від 08.11.2022 року, керуючисьположеннями Закону України «Про публічні закупівлі»від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), повідомляє наступне.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом.
Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у відповідності до ст.5 Закону, якою визначено принципи здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, зазначаємо, що публічна закупівля (індикаторUA-2021-11-24-001759-c) здійсненна у відповідності до ст.4 Закону, а саме у відповідності до затвердженого плану закупівлі.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснювалось на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. Формування річного плану закупівель, в свою чергу, здійснювалось на підставі річної потреби Замовника.
При плануванні закупівель, Замовники орієнтувався на обсяг закупівель, здійснених у поточному році з урахуванням витрат, затверджених кошторисом/фінансовим планом на 2021 рік.
Для визначення предмету закупівлі Замовник керувався вимогами Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок 708). Так, відповідно до п. 3 розділу І Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначався Замовником згідно з пунктами 21 і 34 ч. 1 ст. 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника,а лікарські засоби – за показником третьої цифри із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (МНН).
Також, при визначені предмета закупівлі Замовник керувався рекомендаціями викладеними у роз’яснені Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Для забезпечення лікування пацієнтів відповідно протоколів лікування, затверджених Міністерством охорони здоров’я України, на підставі рапортів/заявок на закупівлю медикаментів, виробів медичного призначення, тощо, від медичного директора, заступників медичного директора, завідуючих структурними підрозділами, головної медичної сестри, Замовником визначаються технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та необхідні товари, які будуть доцільні при проведені комплексу лікування пацієнтів.
З огляду на внутрішні нормативи Замовника, аналізу попереднього року, щодо кількості пацієнтів, їх медичних патологій, настанов з належного лікування, карток пацієнтів, Замовником узагальнено такі показники і визначено технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення відповідно до розрахунку до кошторису на 2022 рік складає
2 023 000,00 грн. Розрахунок очікувальної вартості зазначенихтоварів було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет), а також з урахування валютних коливаньі затвердженого в держбюджеті середньорічного курсу гривні щодо долара.
При розрахунку очікуваної вартості також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році, з додаванням до таких цін індексу інфляції.
Додатково, при формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574). Реєстр розміщений в загальному доступі за посиланням - https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi.
Згідно Закону, процедура проводилась за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, яка забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, яка виключає втручання до такої процедури закупівлі будь-яких зловживань зі сторони як учасників так і Замовника.
Враховуючи, ту обставину, що визначальним критерієм відбору (акцепту) переможця торгів, як того вимагає імперативні норми ст.28-30 Закону - ціна, за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, а саме за допомогою електронного аукціону, було визначено найменшу цінову пропозицію серед учасників, які виявили бажання приймати участь в такій закупівлі.