15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (Борошно пшеничне, крупи в асортименті)

Висновок

Порушення частини п’ятої статті 8 Закону. Порушення підпункту 2 пункту 12.4 договору про закупівлю товару від 30.12.2021 за №962, частини 1 статті 193 Господарського кодексу України, статті 629 Цивільного Кодексу України.

Аналізом своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення підпункту 2 пункту 12.4 договору про закупівлю товару від 30.12.2021 за №962, частини 1 статті 193 Господарського кодексу України, статті 629 Цивільного Кодексу України.

За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції АТ «БАЗИС», підстав відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «ПРОДЛІДЕР-19», своєчасності укладання договору, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує:

- вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушення щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону;

- щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації;

- здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 29.06.2022 до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (стаття 188 Господарського кодексу України) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про вжиття відповідних заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.11.2021 за №64, тендерну документацію зі змінами затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.11.2021 за №74, тендерні пропозиції Акціонерного товариства «БАЗИС» (далі – АТ «БАЗИС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОДЛІДЕР-19» (далі – ТзОВ «ПРОДЛІДЕР-19»), протокол уповноваженої особи від 16.12.2021 за №118 про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «ПРОДЛІДЕР-19», протокольне рішення уповноваженої особи від 16.12.2021 за №119, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2021, договір закупівлі товару від 30.12.2021 за №962, зміни до договору від 29.06.2022 за №1, зміни до договору від 26.09.2022 за №2, пояснення Замовника з документальним підтвердженням від 10.11.2022 та від 17.11.2022 отримане через електронну систему закупівель.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.11.2022 Замовником пояснення (інформацію, документи) надано з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме 17.11.2022 року, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.

Згідно з вимогами пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та АТ «БАЗИС» укладено договір про закупівлю товару від 30.12.2021 за №962 на суму 1 947 780,00 гривень.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

У вищезазначеному договорі в підпункті 2 пункту 12.4 розділу ХІІ «Внесення змін до договору» Замовник зазначив умову договору «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. (Перший раз зазначена зміна застосовується лише за умови здійснення поставки у розмірі не менше 30% від загального обсягу товару по кожному виду товару окремо за договором)».

В подальшому, 29.06.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одиницю виміру (кг) товару.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.11.2022, Замовником надано скан-копії накладних і платіжних доручень, щодо виконання умов договору. Так, за станом на 29.06.2022 АТ «БАЗИС» поставлено згідно умов договору продукцію на суму 191 074,14 гривень.

Отже, Замовником укладено додаткову угоду від 29.06.2022 за №1 з порушенням підпункту 2 пункту 12.4 договору про закупівлю товару від 30.12.2021 за №962, частини 1 статті 193 Господарського кодексу України, статті 629 Цивільного Кодексу України, так як сума виконання договору станом на 29.06.2022 становила 9,8 % (191 074,14 : 1 947 780,00/100).

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.11.2022

Інформація про усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 01.12.2022

Порушення усунуто

Запити й пояснення