ДК021-2015: 44320000-9 "Кабелі та супутня продукція" - Кабель до контейнерних перевантажувачів та портальних кранів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК021-2015: 44320000-9 «Кабелі та супутня продукція» - Кабель до контейнерних перевантажувачів та портальних кранів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-27-002323-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до наказу від 07.11.2022 № 44-з Управлінням Західного офісу Держаудитслужби прийнято рішення про початок моніторингу процедури закупівлі: за кодом ДК021-2015: 44320000-9 «Кабелі та супутня продукція» - Кабель до контейнерних перевантажувачів та портальних кранів у Державному підприємстві «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі – ДМ «МТП «Чорноморськ») за адресою: м. Чорноморськ, вул. Праці, 6 (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-27-002323-b).

06.11.2022 року надійшов запит замовнику в електронному вигляді через електронну систему закупівель про надання пояснень.

Враховуючи зміст питань, зазначених у запиті, ДП «МТП «Чорноморськ» вважає за доцільне надати наступні пояснення.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Очікувана вартість розрахована Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, методом дослідження ринкових цін шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників (копії комерційних пропозицій додаються).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до заявок листів підрозділів (заявки додаються).

2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Надаємо посилання на сайт підприємства, на якому відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» було оприлюднено запитувану Вами інформацію- https://seaport.com.ua Водночас, на даний час на веб-сайті проводяться роботи, пов’язані з приведенням його до належного вигляду з урахуванням рекомендації Уповноваженого із захисту державної мови щодо норм Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», тому публічна інформація, оприлюднена в попередніх роках, тимчасово недоступна.

Водночас, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ч. 4 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та ЗУ «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Слід зазначити, що зазначена стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене ДП «МТП «Чорноморськ» вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Державним підприємством «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі - ДП «МТП «Чорноморськ») проаналізовано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від UA-2021-08-27-002323-b від 23.11.2022 року, проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільскій області.

Водночас, під час розгляду висновку виникла необхідність звернутись до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, зазначених у висновку, а саме:

1. У частині першій констатуючої частини висновку зазначено, що «За результатом моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 17 Закону в додатку 3 до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (повний) згідно законодавства (виданий (сформований) не раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти Договір».

Форма висновку та порядок його заповнення визначено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 р. № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу закупівлі та порядку його заповнення» ) (далі – Порядок).

У розділі ІІІ Порядку зазначено наступне.

1. У пункті 1 зазначаються:

1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;

2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі;

3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:

структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);

найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

2. У пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.

3. У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.

Враховуючи вказане, керуючись ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення, яким саме пунктом Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо подачі переможцем торгів інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (повний) згідно законодавства, якщо Додаток 3 до Тендерної документації – проект Договору та взагалі не містить вимог до Учасника в статусі Переможця.

Крім того, просимо надати роз’яснення та деталізувати суть та обставини допущення порушення, та зазначити якою саме нормою якого нормативно-правового акта встановлено можливість отримання безоплатної інформації у вільному доступі про реєстраційні дії юридичної особи для перевірки інформації про останні зміни в установчих документах.

2. У частині третій констатуючої частини висновку (зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) зазначено, що Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільскій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Враховуючи вказане, керуючись ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення, які саме заходи має вжити Замовник та якими документами це має бути підтверджено.

Враховуючи, що термін для надання інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявленого порушення – до 30.11.2022 року та з урахуванням ускладнень в електропостачанні, з метою забезпечення прав Замовника на отримання роз’яснення органу державного фінансового контролю та використання такого роз’яснення під час підготовки вищенаведеної інформації, звертаємось з проханням надати роз’яснення не пізніше 29.11.2022 року.

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Державного підприємства «Морський торговельний порт «ЧОРНОМОРСЬК», від 23.11.2022 (далі - Звернення) інформує наступне.

Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

1. За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 44320000-9 «Кабелі та супутня продукція» - Кабель до контейнерних перевантажувачів та портальних кранів, ДК 021:2015:44320000-9: Кабелі та супутня продукція (інформація про закупівлю оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2021-08-27-002323-b), Управлінням 23.11.2022 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, у пункті 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі» констатуючої частини даного висновку зазначено, «За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 17 Закону в додатку 3 до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (повний) згідно законодавства (виданий (сформований) не раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір )».

При цьому, у висновку зроблено описку і замість додатку 5 «Перелік документів для ПЕРЕМОЖЦЯ процедури закупівель, що надаються для укладання договору» в якому в пункті 3 Замовником встановлено вищенаведені вимоги щодо надання документів переможцем торгів, які містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, зазначено що дана вимога міститься у додатку 3.

2. Відповідно до частини 5 статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».

На час проведення процедури закупівлі доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань був вільним і Замовник зазначені вимоги у тендерній документації щодо надання інформації міг перевірити самостійно.

3. Щодо виконання зобов’язань зазначених у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини висновку повідомляємо, що порушення в частині складання тендерної документації по вказаній закупівлі не можливо усунути так як процедура уже відбулася. Тому встановлено вимогу вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації. При цьому дана вимога може бути виконана шляхом надання зауважень особі, відповідальній за складання тендерної документації, на недопущення таких порушень надалі про що необхідно проінформувати Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.

Вказане зобов’язання жодним чином не порушує прав Замовника, враховуючи також і те, що інших заходів після завершення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області вживатись не буде.