Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 6 статті 17 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради (далі Замовник) UA-P-2021-09-03-007273-c , оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.09.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ЛИХОТВОРИК ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 23.09.2021, договір від 11.10.2021 №595-21, додаткову угоду №1 від 19.10.2021 до договору від 11.10.2021 №595-21, додаткову угоду №2 від 23.12.2021 до договору від 11.10.2021 №595-21, додаткову угоду №3 від 15.07.2022 до договору від 11.10.2021 №595-21, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.11.2022.
Наслідком моніторингу встановлено, що у пункті 5.5. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає нормі частини 6 статті 17 Закону, згідно із якою переможець повинен надати замовнику документи які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2022
Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 30.11.2022 за предметом: Здійснення технічного нагляду по об’єкту: «Реконструкція районної котельні РК-10 за адресою: м. Житомир, пров. 1-й Винокурний, 36-а, шляхом встановлення термодинамічної установки органічного циклу Ренкіна (паливо - тріска деревини)(підвищення ступеню автоматизації та заміни окремих одиниць технологічного обладнання існуючої газової котельні РК-10)» (код за ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги, ID: UA-2021-09-03-008135-c, встановлено, що у пункті 5.5. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає нормі частини 6 статті 17 Закону, згідно із якою переможець повинен надати замовнику документи які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Інформую, що з даного приводу на підприємстві проведено роботу з уповноваженими особами щодо недопущення подібних помилок у подальшій роботі.
Відділом публічних закупівель КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР було проведено внутрішню нараду уповноважених осіб , де встановили, обговорили допущені помилки в данній закупівлі: Здійснення технічного нагляду по об’єкту: «Реконструкція районної котельні РК-10 за адресою: м. Житомир, пров. 1-й Винокурний, 36-а, шляхом встановлення термодинамічної установки органічного циклу Ренкіна (паливо - тріска деревини)(підвищення ступеню автоматизації та заміни окремих одиниць технологічного обладнання існуючої газової котельні РК-10)». Відповідальній особі було оголошено зауваження. Допущені помилки працівник відділу закупівель визнав та зробив відповідні висновки.
Оцінка ДАСУ від 06.12.2022
Відділом публічних закупівель КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР було проведено внутрішню нараду уповноважених осіб , де встановили, обговорили допущені помилки в данній закупівлі. Відповідальній особі було оголошено зауваження. Допущені помилки працівник відділу закупівель визнав та зробив відповідні висновки.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
21.11.2022 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Ваше звернення при проведенні моніторингу на процедуру закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-03-008135-c) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення вартості згідно експертного звіту, філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області № 06-0172/01-21 від 17 серпня 2021 року, та затвердженої проектно-кошторисної документації - Наказ про затвердження проектно-кошторисної документації №71-аг від 01 вересня 2021 року.
Згідно зведеного кошторисного розрахунку відповідно до Глави 10 Кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) що становить 419,392 тис. грн. без врахування ПДВ. Відповідно з врахуванням ПДВ 20% сума становить 503,2704 тис. грн. Очікувана вартість в тендері зазначена 503,00000 тис. грн.
Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
- Рішення сесії Житомирської міської ради № 357 від 04.11.2021 Про внесення змін та доповнень до програми благоустрою та розвитку комунального господарства Житомирської міської об’єднаної територіальної громади на 2016-2022 роки
https://zt-rada.gov.ua/?doc_id=32965
- Рішення сесії Житомирської міської ради № 402 від 24.12.2021 Про внесення змін та доповнень до програми благоустрою та розвитку комунального господарства Житомирської міської об’єднаної територіальної громади на 2016-2022 роки
https://zt-rada.gov.ua/?doc_id=33982
Рішення сесії Житомирської міської ради № 507 від 14.07.2022 Про внесення змін та доповнень до програми благоустрою та розвитку комунального господарства Житомирської міської об’єднаної територіальної громади на 2016-2022 роки
https://zt-rada.gov.ua/?doc_id=35326
Посилання на сторінку власного веб-сайту https://tke.org.ua
2. Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» та Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554, виконавці, які одержали відповідний кваліфікаційний сертифікат, можуть виконувати роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, право виконання яких визначено таким сертифікатом. При цьому строк дії кваліфікаційного сертифіката у разі відсутності перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищення кваліфікації за відповідними програмами не рідше одного разу на п’ять років, не обмежується.
Водночас, статтею 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено поділ об’єктів на класи наслідків (відповідальності), що обумовлює різні вимоги до працівників, які залучаються до виконання робіт (надання послуг) щодо таких об’єктів.
Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») для професійної групи «професіонали» прийнято чотирирівневе кваліфікаційне категоріювання. При цьому для більшості професійних спеціалізацій кваліфікаційні категорії установлено залежно від класу наслідків (відповідальності) об’єктів, щодо яких виконуються роботи (послуги). Відповідно, у кваліфікаційних сертифікатах зазначається як кваліфікаційна категорія виконавця (провідний, І категорії, ІІ категорії, базовий), так і клас наслідків (відповідальності) об’єктів, спроможність виконання робіт (послуг) щодо яких визначено кваліфікаційним сертифікатом (СС1, СС2, СС3).
Так, фахівці кваліфікаційної категорії «провідний» мають право виконувати роботи (послуги) щодо об’єктів класу наслідків СС3 та нижчого, фахівці І категорії - щодо об’єктів класу наслідків СС2 та СС1, ІІ категорії - щодо СС1. Для працівників базового кваліфікаційного рівня (без зазначення категорії) не передбачена можливість самостійного виконання робіт (послуг) щодо об’єктів незалежно від класу наслідків (відповідальності).
Отже, при визначені відповідності кваліфікаційного сертифіката слід керуватися відповідністю робіт (послуг), які виконуються щодо об’єктів певного класу наслідків (відповідальності), кваліфікаційній категорії і професійній спеціалізації виконавця, що установлені кваліфікаційними вимогами, та роботам (послугам), спроможність виконання яких визначена кваліфікаційним сертифікатом, а також враховувати дотримання вимог безстроковості кваліфікаційного сертифіката, визначених статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність».
Кваліфікаційні сертифікати інженерів технічного нагляду, видані до набрання чинності Закону України від 17 січня 2017 року № 1817-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» (далі - Закон України № 1817-VIII) та приведення кваліфікаційних характеристик у відповідність до вимог цього Закону наказом Мінрегіону від 08.08.2017 року № 192, не містять інформації про клас наслідків (відповідальності) об’єктів (СС1, СС2, СС3). Натомість у відповідній графі вказано роботи (технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд або автомобільних доріг) щодо об’єктів відповідної категорії складності (І, ІІ, ІІІ, IV, V).
При цьому передбачено, що виконавці які отримали кваліфікаційний сертифікат до 1 січня 2016 р. або виконували на законних підставах відповідні роботи без отримання кваліфікаційного сертифіката, можуть за результатами проходження професійної атестації отримати кваліфікаційний сертифікат вищої категорії за умови підтвердження досвіду виконання відповідних робіт (послуг), тобто, без вимоги щодо наявності підтвердженого стажу роботи за кожною з попередніх категорій не менше 2-х років.
Додатком 4 до Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681, передбачається можливість застосовувати видані до 1 січня 2016 р. кваліфікаційні сертифікати, що не містять інформації про клас наслідків (відповідальності) об’єкта, до кінця поточного року для виконання робіт (послуг) щодо об’єктів незалежно від класу наслідків (відповідальності) (СС1, СС2, СС3), а з 1 січня 2022 року - лише щодо об’єктів з незначними наслідками (СС1), що дозволить привести у відповідність вимоги до персоналу за раніше укладеними договорами.
Відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553, під час здійснення такого контролю перевірці, серед іншого, підлягає дотримання виконавцями вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил, а також вимог щодо відповідності кваліфікаційних сертифікатів класу наслідків (відповідальності) об'єктів, що визначені кваліфікаційними вимогами для відповідної або нижчої категорії працівників, необхідній кваліфікаційній категорії та професійній спеціалізації виконавця.
Отже, видані до 1 січня 2016 р. кваліфікаційні сертифікати, які не містять інформації про кваліфікаційну категорію виконавця та клас наслідків (відповідальності) об’єкта, за умови дотримання вимог безстроковості, визначених статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», можуть використовуватися при виконанні робіт на об’єктах класу наслідків (відповідальності) СС1, СС2, СС3.
Також слід зазначити, що у складі тендерної документації Лихотворик В.В. надав лист №133 від 17 вересня 2021 року на п.1 кваліфікаційні критерії додатку №1, де звертає увагу, що кваліфікаційні сертифікати видані відповідним атестаційним органом (комісією) в період до 01.01.2016 не передбачають наявність категорії та дають право на виконання робіт (послуг) з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1, СС2, СС3.
Зазначені кваліфікаційні сертифікати, на момент подання тендерної пропозиції, прирівняні до сертифікату провідний інженер з технічного нагляду, що перевищує заявлену в тендерній документації І категорію.
Також надані копії (окремим файлом) виданих відповідним атестаційним органом (комісією):
- Діючого кваліфікаційного сертифікату з правом виконання робіт (послуг) з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1, СС2, СС3.
- Свідоцтва підвищення кваліфікації за напрямком професійної атестації інженерів технічного нагляду, що є обов'язковим після кожних п'яти років дії кваліфікаційного сертифікату.
Клас наслідків об'єкту, за яким здійснюється технічний нагляд відповідно проектно-кошторисній документації та експертного звіту, філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області № 06-0172/01-21 від 17 серпня 2021 року – СС2.
3. Договір №595-21 від 11 жовтня 2021 року згідно пункту 9 підпункту 9.1. діє до 31.12.2022 року.
Додаємо скановані копії:
Експертний звіт – 3 арк.
Витяг з загальної пояснювальної записки (Розрахунок класу наслідків (відповідальності)) – 4 арк.
Зведенений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва – 3 арк.
Наказ про затвердження проектно-кошторисної документації – 2 арк
Договір на здійснення технічного нагляду – 7 арк.
Лист №133 від 17 вересня 2021 року на п.1 кваліфікаційні критерії додатку №1 від ФОП Лихотворик В.В. – 1 арк.
06.12.2022 · Замовник: Інформація про вжиття заходів
Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 30.11.2022 за предметом: Здійснення технічного нагляду по об’єкту: «Реконструкція районної котельні РК-10 за адресою: м. Житомир, пров. 1-й Винокурний, 36-а, шляхом встановлення термодинамічної установки органічного циклу Ренкіна (паливо - тріска деревини)(підвищення ступеню автоматизації та заміни окремих одиниць технологічного обладнання існуючої газової котельні РК-10)» (код за ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги, ID: UA-2021-09-03-008135-c, встановлено, що у пункті 5.5. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає нормі частини 6 статті 17 Закону, згідно із якою переможець повинен надати замовнику документи які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Інформую, що з даного приводу на підприємстві проведено роботу з уповноваженими особами щодо недопущення подібних помилок у подальшій роботі.
Відділом публічних закупівель КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР було проведено внутрішню нараду уповноважених осіб , де встановили, обговорили допущені помилки в данній закупівлі: Здійснення технічного нагляду по об’єкту: «Реконструкція районної котельні РК-10 за адресою: м. Житомир, пров. 1-й Винокурний, 36-а, шляхом встановлення термодинамічної установки органічного циклу Ренкіна (паливо - тріска деревини)(підвищення ступеню автоматизації та заміни окремих одиниць технологічного обладнання існуючої газової котельні РК-10)». Відповідальній особі було оголошено зауваження. Допущені помилки працівник відділу закупівель визнав та зробив відповідні висновки.