Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 6 статті 17 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ЧОРНОМОРСЬК" (далі Замовник) UA-P-2021-08-20-004567-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.09.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ Виробнича фірма "Судоремонт" у формі товариства з обмеженою відповідальністю, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 23.09.2021, договір від 12.10.2021 №21/178-Т, додаткову угоду №1 від 31.12.2021 до договору від 12.10.2021 №21/178-Т, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.11.2022.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено наступне.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. При цьому, у пункті 5.5 тендерної документації та у таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником установлено підтвердження переможцем підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, що не відповідає нормі частини 6 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
Звіт про усунення порушень На виконання вимог Східного офісу Держаудитслужби, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від UA-2021-09-03-008907-c від 30.11.2022 (далі – Висновок) , ДП «МТП «Чорноморськ» вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) при складанні тендерної документації, а саме: до уповноважених осіб, відповідальних за складання тендерної документації, доведено зміст Висновку та проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог Закону з метою уникнення допущення порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 04.12.2022
До уповноважених осіб, відповідальних за складання тендерної документації, доведено зміст Висновку та проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог Закону з метою уникнення допущення порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
21.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до наказу від 08.11.2022 № 327 Східним офісом Держаудитслужби прийнято рішення про початок моніторингу процедури закупівлі: за кодом ДК021-2015 - 63720000-2 «Послуги з обслуговування водних видів транспорту» (Послуги з обслуговування (переосвідчення) аварійно-рятувального та протипожежного майна суден портофлоту ДП «МТП «Чорноморськ») (далі – ДМ «МТП «Чорноморськ») за адресою: м. Чорноморськ, вул. Праці, 6 (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-03-008907-c).
16.11.2022 року надійшов запит замовнику в електронному вигляді через електронну систему закупівель про надання пояснень.
Враховуючи зміст питань, зазначених у запиті, ДП «МТП «Чорноморськ» вважає за доцільне надати наступні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, методом дослідження ринкових цін шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників (копії комерційних пропозицій додаються).
Кошти місцевого або державного бюджетів підприємство не отримувало.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до заявок листів підрозділів (заявки додаються).
Надаємо посилання на сайт підприємства, на якому відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» було оприлюднено запитувану Вами інформацію - https://seaport.com.ua Водночас, на даний час на веб-сайті проводяться роботи, пов’язані з приведенням його до належного вигляду з урахуванням рекомендації Уповноваженого із захисту державної мови щодо норм Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», тому публічна інформація, оприлюднена в попередніх роках, тимчасово недоступна.
Водночас, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ч. 4 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та ЗУ «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Слід зазначити, що зазначена стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до ч. 4 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
2. Відповідно до пункту 10.1 Договору №21/178-Т від 12.10.2021 строк дії договору до 31.12.2021.
До якої дати продовжено строк дії договору? Чи виконано умови договору?
Термін дії договору продовжено на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році. Через воєнну агресію російської федерації, що унеможливила роботу портофлоту в 1 півріччі 2022 року, змінились виробничі потреби підприємства, що також спричинило неможливість визначення обсягу потреб підприємства для проведення закупівлі. Після визначення необхідного обсягу потреби у закупівлі послуг, ДП «МТП «Чорноморськ» оголошена процедура закупівлі.
Зазначаємо, що 07.11.2022 оголошено процедуру закупівлі за кодом ДК 021-2015 - 63720000-2 «Послуги з обслуговування водних видів транспорту» (Послуги з обслуговування (переосвідчення) аварійно-рятувального та протипожежного майна суден портофлоту ДП «МТП «Чорноморськ») https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-07-010146-a.
Враховуючи, що згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» термін дії договору може бути продовжено на строк, достатній для проведення процедури закупівлі в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, слід вважати, що дію договору продовжено до моменту підписання договору, який буде укладено за результатом нової процедури закупівлі.
Станом на 21.11.2022 року умови договору з боку Замовника не виконано в повному обсязі, в обліку підприємства обліковується кредиторська заборгованість.
Відповідно до п.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Враховуючи зазначене, звіт про виконання договору буде оприлюднено після виконання підприємством зобов’язань по оплаті наданих послуг.
Враховуючи вищевикладене ДП «МТП «Чорноморськ» вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.