Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності укладеного договору та додаткових угод законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності укладеного договору та додаткових угод законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гаркушинської гімназії Миргородської міської ради Полтавської області (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 05.01.2022 №6; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 05 січня 2022 року; договір про надання послуг від 18.01.2022 № 2, укладений з ФОП «Сторож Юрій Григорович» на суму 350000,00 грн. (далі – Договір від 18.01.2022 № 2); додаткову угоду від 18.01.2022 № 1 до Договору від 18.01.2022 № 2; додаткову угоду від 20.01.2022 № 2 до Договору від 18.01.2022 № 2; додаткову угоду від 21.01.2022 № 3 до Договору від 18.01.2022 № 2.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно частини1 пункту 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації. 29 листопада 2021 року в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі Код ДК 021:2015:60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (перевезення учнів та педагогічних працівників Гаркушинської гімназії Миргородської міської ради Полтавської області) № оголошення UA-2021-11-29-003332-a. Дана закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. 16 грудня 2021 року в електронній системі закупівель було опубліковано повторне оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі Код ДК 021-2015 021:2015:60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (перевезення учнів та педагогічних працівників Гаркушинської гімназії Миргородської міської ради Полтавської області № оголошення UA-2021-12-16-018030-c. Дана закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п.2 ч. 1 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі»».
При цьому, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-05-000353-a не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2022
Заходи здійснені