Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності укладеного договору та додаткової угоди законодавству; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення:
- в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі;
- на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; відповідності укладеного договору та додаткової угоди законодавству; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022 № 8; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 20 січня 2022 року; договір поставки від 31.01.2022 № 31 укладений з ТОВ НВП «ІНТЕРАГРОСЕРВІС» на суму 294300,00 грн (далі – Договір від 31.01.2022 № 31); додаткову угоду від 13.09.2022 № 1 до Договору від 31.01.2022 № 31; відповідь замовника (від 10.11.2022) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
При цьому, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-20-014565-b не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, встановлено.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710. Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив: «У відповідь на висновок моніторингу проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, що передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», не проводилось в зв’язку, з тим, що вимоги даної постанови в зазначеній частині носять рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування. Також повідомляємо, що на офіційному веб-сайті відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (https://dykanka.osv.org.ua) розміщено банер із посиланням на електронний майданчик публічних закупівель Prozorro відділу, де можна перегляну інформацію про оголошені та проведені закупівлі.».
В той же час, вимога в частині забезпечення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, передбачено нормами пункту 4-1 Постанови № 710, замовником не виконана.
Таким чином, моніторингом питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2022
У відповідь на висновок моніторингу проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо:
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області у висновку за результатами моніторингу зазначено:
«Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі». Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». При цьому, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-20-014565-b не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.»
Відділ освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради, не має можливості усунути дане порушення в даній конкретній закупівлі, але зобов’язується не допускати подібні порушення в майбутніх закупівлях. Також повідомляємо, що інформацію про відкриті торги, які не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників тендерних пропозицій, можна знайти у вільному доступі на електронному майданчику закупівель за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо (UA-2021-12-03-007143-a та UA-2021-12-21-000262-a).
«Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, встановлено. З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710. Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив: «У відповідь на висновок моніторингу проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, що передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», не проводилось в зв’язку, з тим, що вимоги даної постанови в зазначеній частині носять рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування. Також повідомляємо, що на офіційному веб-сайті відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (https://dykanka.osv.org.ua) розміщено банер із посиланням на електронний майданчик публічних закупівель Prozorro відділу, де можна перегляну інформацію про оголошені та проведені закупівлі.». В той же час, вимога в частині забезпечення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, передбачено нормами пункту 4-1 Постанови № 710, замовником не виконана. Таким чином, моніторингом питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.»
Відділ освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради, не має можливості усунути дане порушення в даній конкретній закупівлі, під час проведення наступних процедур закупівель обов’язково врахує зауваження, що викладені у моніторингу та буде здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, передбаченого нормами пункту 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, очікуваною вартістю 294300,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-20-014565-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: Відповідь на висновок моніторингу
У відповідь на висновок моніторингу проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, що передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», не проводилось в зв’язку, з тим, що вимоги даної постанови в зазначеній частині носять рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування. Також повідомляємо, що на офіційному веб-сайті відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (https://dykanka.osv.org.ua) розміщено банер із посиланням на електронний майданчик публічних закупівель Prozorro відділу, де можна перегляну інформацію про оголошені та проведені закупівлі.