Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «ДНІПРОВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ)» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 01.06.2022, договір про закупівлю товарів від 15.06.2022 №55-1/22, додаткова угода №1 від 15.06.2022, додаткова угода №2 від 24.06.2022 та додаткова угода №3 від 31.10.2022, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.11.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником проведена переговорна процедура закупівлі проїзні квитки на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно з пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, а саме обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником визначено наступне обґрунтування проведення переговорної процедури: «п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»», а отже таке обґрунтування не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують проведення переговорної процедури, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2022
Комунальною установою «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради (далі – КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР) розглянуто висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області в межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Проїзні квитки за кодом ДК 021:2015: 34980000-0 «Транспортні квитки» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-06-01-004381-a).
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень викладених у висновку про результати моніторингу від 16 листопада 2022 року, повідомляємо, що висновок взято до уваги з метою врахування в роботі та недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Одночасно повідомляємо, що осіб, якими допущені порушення притягнуто до відповідальності згідно з чинним законодавством, попереджено про недопущення подібних порушень у подальшій роботі та зобов’язано пройти курси з підвищення кваліфікації з питань проведення публічних закупівель протягом місяця з дати закінчення проведення моніторингу.
Запити й пояснення
09.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Проїзні квитки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-01-004381-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
З яких підстав у повідомленні про намір укласти договір на закупівлю проїзних квитків, визначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин» та надайте документи (експертні, нормативні, технічні чи інші), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.11.2022 · Замовник: Пояснення
Комунальною установою «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради розглянуто запит про надання пояснень Державній аудиторській службі України, розміщений 09.11.2022 в системі електронних закупівель Prozorro, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-06-01-004381-a, предмет закупівлі – Проїзні квитки (ДК 021:2015: 34980000-0 Транспортні квитки).
За результатами розгляду інформуємо:
1. З яких підстав у повідомленні про намір укласти договір на закупівлю проїзних квитків, визначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин» та надайте документи (експертні, нормативні, технічні чи інші), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Відповідно до ст. 26, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 8 Закону України «Про міський електричний транспорт», місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію державної політики у сфері міського транспорту, а також розробляють регіональні та місцеві програми його розвитку і забезпечують їх виконання, встановлюють тарифи на проїзд, організовують перевезення пасажирів та здійснюють контроль за ним, встановлюють порядок справляння плати за проїзд, інформують населення про зміни, що стосуються надання транспортних послуг, забезпечують координацію роботи, пов'язаної з функціонуванням міського електричного транспорту та інших видів міського транспорту, створюють належні дорожні умови для здійснення перевезень, реалізують заходи з розвитку, вдосконалення та облаштування маршрутної мережі, виконують інші функції щодо створення безпечних умов діяльності у сфері міського транспорту згідно із законодавством.
Відповідно до Статуту Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 21.04.2022 № 18/20 «Про затвердження статуту КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР у новій редакції» КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР – є комунальним унітарним комерційним підприємством створеним відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 30.07.2003 року № 32/11 на базі відокремленої частини комунальної власності Дніпровської міської територіальної громади. Предметом господарської діяльності підприємства є надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу міським електричним транспортом; надання інших транспортних послуг громадянам та юридичним особам; оптова та роздрібна торгівля, інше.
Транспортні послуги в місті Дніпрі, зокрема реалізація проїзних квитків на проїзд у міському пасажирському електротранспорті, надаються за фіксованими цінами. Рішенням виконавчого комітету ДМР від 22.06.2021 № 666 «Про встановлення тарифів на транспортні послуги, які надаються КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР та КП «Дніпровський метрополітен» встановлено тариф на послуги з перевезення пасажирів та затверджено перелік проїзних квитків на проїзд у міському електротранспорті (трамвай, тролейбус) для єдиного підприємства – КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР. Власником підприємства є Дніпровська міська територіальна громада, в особі Дніпровської міської ради. Закупівля проїзних квитків є монетизованим виглядом вартості проїзду.
Отже, виходячи з вищенаведеного КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР – це єдиний постачальник послуг з перевезення пасажирів електротранспортом в місті Дніпрі.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі», якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання (у тому числі за відсутністю конкуренції з технічних причин)», закупівля проводиться шляхом проведення переговорної процедури.