Оцінка безпечності ведення гірничих робіт, експлуатації будівель, споруд і природних об'єктів, які знаходяться в зоні впливу підземних гірничих робіт шахт ДП «СхідГЗК» на 2022 рік

У межах проведення моніторингу пубілчної закупівлі за номером ID: UA-2022-05-13-002512-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.

1) чому замовником віднесено предмет закупівлі, а саме надання висновків щодо безпечності ведення гірничих робіт, експлуатації будівель, споруд і природних об'єктів, які знаходяться в зоні впливу підземних гірничих робіт шахт ДП «СхідГЗК до робіт, а не до послуг?

2) відповідно до обгрунтування проведення переговорної процедури з ДП «Український науково-дослідний та проектно-розвідувальний інститут промислової технології» Замовником визначено наступна підстава "З моменту одержання Україною незалежності інститут є єдиною організацією в Україні, що має достатній досвід і науково-технічний потенціал для вирішення питань розвитку атомної промисловості", у звязку з чим просимо надати посилання на діюче законодавство щодо можливості обирати переговорну процедуру та не проводити відкриті торги у звязку з тим, що даний постачальний послуг на думку Замовника є найбільш досвідченим.

3) також підставою для визначення єдиним виконавцем робіт Замовник зазначив те, що Український науково-дослідний та проектно-розвідувальний інститут промислової технології, є "Комплексна програма створення ядерно-паливного циклу в Україні", затверджена постановами КМУ від 12.04.1995 №267 і від 06.06.2001р. №634-8, в якій надано перелік підприємств, визначених як єдині виконавці "Проектно-вишукувальних, науково-дослідних, дослідно-конструкторських робіт, пов'язаних з видобутком та переробкою урану". Проте згідно договору постачальник надає послуги (роботи) щодо надання висновків щодо безпечності ведення гірничих робіт, експлуатації будівель, споруд і природних об'єктів, які не підпадають під перелік проектно-вишукувальних, науково-дослідних, дослідно-конструкторських робіт. У звязку з чим просимо надати документи (експертні, нормативні, технічні чи інші), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

4) Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

На Ваш запит від 08.11.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом "Оцінка безпечності ведення гірничих робіт, експлуатації будівель, споруд і природних об'єктів, які знаходяться в зоні впливу підземних гірничих робіт шахт ДП «СхідГЗК» на 2022 рік ", (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022- 05-13-002512-a), початого згідно з наказом Державної аудиторської служби України (Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області) від 08.11.2022 № 10-з, повідомляємо наступне.

З питання №1. Результати роботи з оцінки безпечності ведення гірничих робіт, експлуатації будівель, споруд і природних об'єктів, які знаходяться в зоні впливу підземних гірничих робіт шахт ДП «СхідГЗК» необхідні для погодження плану розвитку гірничих робіт, який щорічно розглядається та погоджується з органами гірничого нагляду згідно з вимогами ст.19 Закону України «Гірничий закон» від 06.10.99 № 1127-XIV. Виконання робіт передбачено технологічними рішеннями «Проектом підприємства на базі Н-К родовища» (№ НК-00-П), розробленого УкрНДПРІпромтехнології. Результати проведеної «Оцінки безпечності…» необхідні для підтвердження безпечного ведення підземних робіт з видобування уранових руд. Проведені в ході роботи розрахунки є підставою для розроблення прогнозів та рекомендацій щодо подальшого видобування руди.

Предмет закупівлі передбачає розроблення документації за об’єктами будівництва, є супровідними роботам послуги, вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт, тому такий предмет закупівлі віднесено до робіт.

З питань №2 та №3. Замовником визначена підстава для переговорної процедури згідно з п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами: «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутністю конкуренції з технічних причин».

Учасник переговорної процедури – Державне підприємство «УкрНДПРІпромтехнології» визначений генеральним проектувальником об’єктів підприємств атомно-промислового комплексу, до якого входить ДП «СхідГЗК», наказом Міністерства палива та енергетики України від 25 серпня 2005 року № 427. Метою зазначеного наказу є забезпечення реалізації Комплексної програми створення ядерно-паливного циклу в Україні, затвердженої постановою КМУ від 01.06.2001 №634-8.

Технологія процесів гірничого виробництва передбачає оцінку безпечності ведення гірничих робіт, експлуатації будівель, споруд і природних об'єктів, які знаходяться в зоні впливу підземних гірничих робіт та визначена розділом 3 «Технологічні рішення» Том 3 Книга 1 проекту № НК-00-П, що мають гриф «ДСК», ряд інших розділів проекту мають гриф «Секретно». Державне підприємство «УкрНДПРІпромтехнології» є автором даного проекту, а також має доступ до зазначеної проектної документації. Тому коло потенційних учасників в даному випадку є обмеженим, їм не можуть бути надані документи з обмеженим доступом.

З питання №4. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог Закону України «Гірничий закон» від 06.10.99 № 1127-XIV та проекту будівництва № НК-00-П. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) - на підставі цін попередніх власних закупівель з урахуванням вимог КНУ, затверджених наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281.

Закупівля UA-2022-05-13-002512-a оприлюднена через авторизований електронний майданчик з дотриманням вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). На власному веб-сайті інформація, зазначена у частині першій ст.10 Закону, не оприлюднювалася. Відповідно до частини четвертої ст.10 Закону інформація, зазначена у частині першій ст.10, може додатково оприлюднюватися Замовником в інших засобах масової інформації, веб-сайті Замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Закупівля вказаного предмету закупівлі здійснена за власні кошти підприємства.