Висновок
порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082, вимог Наказу №710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання вимог постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель ФІЛІЇ "ДАРНИЦЬКИЙ ВАГОНОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі - Замовник) на 2021 рік, тендерна документація затверженна тендерним комітетом від 02.11.2021 р. № 528, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС", ТОВ ««ЦЕНТУРІОН 2005»», протокол щодо відхилення пропозиції учасника від 30.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2021; договір поставки 106/2021-ЮВ від 13.12.2021, додаткова угода №1 від 23.11.2021, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю від 10.11.2022.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник при оприлюдненні інформації про закупівлю використовує удосконалений електронний цифровий підпис, разом з цим, згідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082) визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином при оприлюдненні інформації про закупівлю Замовником порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
На вимогу абзацу 12 пункту 11 частини 1 статті 9 Закону Уповноважений орган (Мінекономіки) затвердив перелік формальних помилок наказом № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі — наказ Мінекономіки № 710). Замовники під час складання тендерної документації повинні враховувати положення наказу Мінекономіки № 710 та використовувати цей перелік формальних помилок у своїй тендерній документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (пункт 2 розділу V) до переліку (опису) формальних (несуттєвих) помилок включено формальну помилку, яка відсутня в переліку таких помилок, що затверджені у наказі Мінекономіки № 710 (зокрема, відсутність КЕП або УЕП на окремих документах, окрім відсутності КЕП або УЕП банка-Гаранта на забезпеченні тендерної пропозиції;), що є порушенням вимог Наказу №710.
Крім того встановлено, що зміст підстав, визначених у Додатку 8 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2022
На виконання статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням проведеного моніторингу згідно Наказу Державної аудиторської служби України Південний офіс держаудитслужби Управління південного офісу Держаудитслужби в херсонській області № 10-з від 08.11.2022 року закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-11-02-002205-b) філією «ДВРЗ» АТ «Укрзалізниця» враховано результати моніторингу закупівлі та здійснюються заходи направлені на недопущення порушень у сфері публічних закупівель.
Зокрема затверджено Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (витяг додається), а також затверджено Методику формування категорійних стратегій акціонерного товариства «Укрзалізниця» (витяг додається).
На виконання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082) після внесення інформації в електронній системі закупівель в електронні поля та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника філією «ДВРЗ» АТ «Укрзалізниця» на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
На виконання пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Філія «ДВРЗ» АТ «Укрзалізниця» під час складання тендерної документації враховує положення наказу № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зокрема у тендерній документації Замовника до переліку (опису) формальних (несуттєвих) помилок включається перелік, затверджений наказом Мінекономіки № 710.
Приведено у відповідність підставами, встановлені пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: в тендерній документації застосовується словосполучення «кримінальне правопорушення».
АТ «Укрзалізниця» в цілому та філією «ДВРЗ» АТ «Укрзалізниця» впроваджуються заходи направлені на недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Запити й пояснення
08.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-11-02-002205-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4? постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Щодо питання: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) відповідно до плану закупівель, опублікованого на сайті Prozorro https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-11-02-003963-c
Кошти затверджені Комісією із формування зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» (протокол №102/21 від 29.10.2021) (копія надається) відповідно до Специфікованого плану МТЗ на 2021 рік по філії "Дарницький вагоноремонтний завод" АТ "Укрзалізниця", затвердженого Департаментом вагонного господарства АТ «Укрзалізниця» (копія надається).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійсню з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275; Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII; Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами, Наказу АТ «Укрзалізниця» № 107 від 26.02.2016 року Про організацію закупівель і дотримання планової та фінансової дисципліни.
Під час формування очікуваної вартості закупівлі було використано наступні методи визначення очікуваної вартості (визначених з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275):
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. В результаті було отримано комерційні пропозиції від постачальників конкретного товару (копії надаються).
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Шляхом розрахунку очікуваної вартості ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг.
За результатами проведеного моніторингу ринку було сформовано Техніко-економічне обґрунтування закупівлі, відповідно до пп. 5.4. та 5.5. Наказу АТ «Укрзалізниця» № 107 від 26.02.2016 року Про організацію закупівель і дотримання планової та фінансової дисципліни (копія ТЕО надається).
Очікувану ціну закупівлі визначено з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель та затверджено Департаментом МТЗ АТ «Укрзалізниця».
Щодо питання: чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4? постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Замовник являється саме одержувачем бюджетних коштів. А відтак, враховуючи вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.