Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та терміни їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою з публічних закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради (далі – Замовник) від 29 листопада 2021року №158, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Єгорової Ольги Володимирівни (далі – ФОП Єгорова О.В.), протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2021 №199 Про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.12.2021, договір про закупівлю від 05.01.2022 №17, додаткова угода від 25.10.2022 №1, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 08.11.2022 року.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Тобто, зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника відноситься до істотних умов договору.
Отже, зважаючи на зазначене, Замовник уклав з ФОП Єгорова О.В. до Договору додаткову угоду від 25.10.2022 № 1, проте оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та саму додаткову угоду від 31.10.2022 № 1 з порушенням термінів, визначених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, а саме протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2022
В зв'язку з неможливістю усунення порушень було здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення
Запити й пояснення
04.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Риба, рибне філе та інші м'ясо риби морожені (риба морожена столових сортів типу хек, минтай)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2021-11-30-011169-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради
(код ЄДРПОУ 42455321)
Відповідь на запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Риба, рибне філе та інші м'ясо риби морожені (риба морожена столових сортів типу хек, минтай)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2021-11-30-011169-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) ,надається вдповідь, щодо правомірності прийняття рішень, а саме розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість:
Розмір бюджетного призначення та його очікувана вартість формується на підставі заявок від закладів освіти, що підпорядковані Відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради. Мета використання Товару: для харчування дітей
Закупівля товарів здійснюється для забезпечення закладів освіти Пісочинської селищної ради харчуванням на період до 31.12.2022р. Технічні та якісні характеристики товару обумовлені вимогами, передбаченими чинними нормативними актами (в т.ч. ДСТУ, ГОСТ і т.д.), а також потребами закладів освіти у товарі із розрахунку кулькості відвудачів закладів, згідно мережи.
Розрахунок потреби на 2022 рік підтверджений плановофінансовими розрахунками з економічним обґрунтуванням на використання продуктів харчування, виходячи з основних виробничих показників для кожного закладу окремо, згідно :
- Постанови КМУ від 24.03.2021р. №1591 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
-розміру бюджетного призначення, визначений відповідно до потреб закладів освіти, а також середньоринкової вартості товару;
- забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків з бюджету протягом бюджетного періоду.
Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено відповідно до потреб закладів освіти, а також середньоринкової вартості товару
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
Також надаємо посилання на посилання на сторінку власного веб-, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://osv.org.ua/rada/42455321/news/12-27-50-08-11-2022/