Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 33 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» (далі – ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ»), повідомлення про намір укласти договір за рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2021, договір від 11.01.2022 № 20 (далі – Договір), додаткові угоди від 11.01.2022 № 1, від 04.11.2021 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.11.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель файл «повідомлення про намір укласти договір», відповідно до якого рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» ухвалено уповноваженою особою Замовника 20.12.2021 року.
При цьому, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю розміщено Замовником в електронній системі закупівель 22.12.2021, тобто на другий робочий день з дати ухвалення рішення, чим порушено вимоги абзацу другого частини першої статті 33 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-11-04-000013 від 04.11.2022 року щодо закупівлі код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15810000-9 – Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, повідомляємо наступне: 20.12.2021 року о 12.22 год. по закупівлі відбувся електронний аукціон, за результатами якого тендерна пропозиція учасника ТОВ «Золотий коровай» визнана найбільш економічно вигідною. Відповідно пункту 10 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’ять робочих днів (до 25 грудня ) з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, тобто з 21.12.2021 року. Таким чином, уповноваженою особою розгляд пропозиції фактично розпочався 21.12.2021 року та 22.12.2021 року визнано даного Учасника переможцем торгів, що підтверджується Повідомленням про намір укласти договір, який формується електронною системою закупівель автоматично. У файлі повідомлення про намір укласти договір, який завантажено уповноваженою особою помилково внесена дата з дати проведення аукціону, тобто дата поставлена в повідомленні є формальною неточністю. Згідно діючого законодавства зроблено все вірно.
Крім того, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та попереджено про недопущення подібних порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Хліб», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-29-001303-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) а саме:
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №2.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Хліб», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-29-001303-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) а саме: 1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 2. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №2. Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
1. Щодо першої частини першого запитання: «Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Хліб» формувалися на підставі даних, які зазначені в рапортах/заявках відповідальних осіб. На основі зазначених вимог проводився детальний моніторинг цін на відповідний товар, з метою визначення очікуваної вартості закупівлі, що передбачено пунктом 1 частиною 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Крім того, зазначаємо, що Законом не передбачено обмеження в очікуваній вартості та кількості товару, закупівлю якого необхідно провести.
Як висновок зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість, визначені Замовником відповідають вимогам чинного законодавства.
Щодо другої частини першого запитання: «Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)».
Відповідно до постанови КМУ №1266 від 16.12.2020 р. були внесені зміни до постанови КМУ №710 від 11.10.12016р., а саме доповнили пунктом 41 наступного змісту:
«4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Джерелом фінансування закупівлі № UA-2021-11-29-001303-a є кошти НСЗУ.
Постановою КМУ №1086 від 24.12.2019р. «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення» головним розпорядником бюджетних коштів виступає МОЗ, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НЗСУ.
До суб’єктів господарювання державного сектору економіки комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня
ім. О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради не відноситься (ст.22 Господарського кодексу України (далі - ГКУ).
КНП є саме тим суб’єктом господарювання, який утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління; майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється, зокрема за комунальним некомерційним підприємством на праві оперативного управління (ст. 78 ГКУ).
Саме ж право оперативного управління являє собою речове право суб’єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених ГКУ та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).
Згідно з ч.1 ст. 5 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» програма медичних гарантій базується, зокрема на принципі цільового та раціонального використання коштів, передбачених на фінансування надання медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій. Сама ж програма пов’язана з наданням як первинної медичної допомоги, так і вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги (ст. 4 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення»).
Кошти, які отримує КНП від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Враховуючи викладене інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не публікувалась.
2. Щодо другого запитання: «Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №2».
Відповідно до пункту 2 ч. 5 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
В зв’язку коливанням ціни на ринку було підписано додаткову угоду №2 від 11.01.22 згідно листа ТОВ «Золотий коровай» №158 від 28.10.22р. (Додаток 1) та довідок Головного управління статистики у Житомирській обл. №03.2-16/1-189 від 16.09.22р. (Додаток 2) та №03.2-16/1-203 від 12.10.2022р. (Додаток 3).