Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої та пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт*год електроенергії до рівня, визначеного у додатковій угоді №7), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Кілійська багатопрофільна лікарня» Кілійської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням голови тендерного комітету Замовника від 10.11.2021 (зі змінами), звернення до Замовника щодо роз’яснення тендерної документації від 08.11.2021, від 10.11.2021 та відповіді на них від 08.11.2021 та від 10.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.11.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ООЕК»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2021, договір від 14.12.2021 №23-78-ВЦ (далі – Договір), додаткові угоди від 28.01.2022 №1, від 15.02.2022 №2, від 28.03.2022 №3, від 05.04.2022 №4, від 14.06.2022 №5, від 19.08.2022 №6, від 28.10.2022 №7, від 31.10.2022 №8, від 04.11.2022 №9, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.11.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 7 частини п'ятої статті 41 Закону, додатковою угодою №1 вніс зміни до істотних умов Договору, збільшивши ціну за 1 кВт*год електричної енергії з 4,431 до 4,493052 грн (з ПДВ) у зв’язку зі зміною тарифу на послуги з передачі електричної енергії, відповідно до постанови НКРЕП від 01 грудня 2021 р. №2454 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» на 2022 рік».
При цьому, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, в повідомленні про внесення змін до договору Замовник зазначив випадки внесення змін до істотних умов договору – відповідно до пунктів 1 та 2 частини п'ятої статті 41 Закону, що не відповідає змісту додаткової угоди №1.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару додатковими угодами №7 та №9.
Так, додатковою угодою від 28.10.2022 № 7 відбулося збільшення ціни за 1 кВт*год електричної енергії на 8,83 % з 4,493052 до 4,88969 грн (з ПДВ) з 01 жовтня 2022 р., додатковою угодою від 04.11.2022 №9 - на 3,49 % з 4,88969 до 5,060112 грн (з ПДВ) з 01 листопада 2022 року.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо надання документального підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору додатковою угодою №7 Замовник надав лист ТОВ «ООЕК» від 25.10.2022 №590/09-02-298, в якому міститься інформація про зростання середньозважених цін електричної енергії на ринку «на добу наперед» у вересні 2022 р у порівнянні з серпнем 2022 р. на 17,05 %, та пропозиція збільшити ціну за одиницю електричної енергії до 4,88969 за 1кВт *год з ПДВ.
Для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору додатковою угодою №9 Замовник надав лист ТОВ «ООЕК» від 26.10.2022 №590/09-02-315, в якому також міститься інформація про зростання середньозважених цін електричної енергії на ринку «на добу наперед» у вересні 2022 р у порівнянні з серпнем 2022 р на 17,05 %, та пропозиція збільшити ціну за одиницю електричної енергії до 4,88969 за 1кВт *год з ПДВ.
При цьому, документів, які містять інформацію щодо зростання ціни електричної енергії у жовтні 2022 р. у порівнянні з вереснем 2022 р. на 3,49 % Замовником не надано.
При цьому, слід зазначити, що за даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» оприлюднення на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/ результатів торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозваженої ціни за МВт*год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожен місяць та на відповідні дати, у серпні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила – 2993,06 грн/МВт*год, у вересні – 3503,26 грн/МВт*год, у жовтні – 3535,24 грн/МВт*год.
Отже, відсоток коливання ціни у бік збільшення у вересні порівняно з серпнем склав 17,05%, у жовтні порівняно з вереснем – 0,91%.
Тобто, відповідно до умов Договору у Замовника були підстави для збільшення ціни за 1 кВт*год електричної енергії з 01 листопада 2022 р. лише на 0,91%, а не на 3,49%, як було збільшено додатковою угодою №9.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду №9 з ТОВ «ООЕК» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару на 3,49%.
Крім того, Замовник на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 07.11.2022 надав пояснення через електронну систему закупівель 15.11.2022 з порушенням строків, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2022
На вимогу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, Комунальне некомерційне підприємство «Кілійська багатопрофільна лікарня» Кілійської міської ради, інформує Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт*год електроенергії до рівня, визначеного у додатковій угоді №9)
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-05-015471-b
Висновок
Дата публікації висновку:
18 лист 09:18
Період публікації висновку про результати:
18 лист 09:18 – 3 груд 00:00
Додано додаткову угоду
Оцінка ДАСУ від 24.11.2022
.
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-05-015471-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати додаткову угоду №1 до договору від 14.12.2021 № 23 78 ВЦ, оскільки в електронній системі закупівель розміщена додаткова угода до іншого договору.
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковими угодами №1, №7 та №9.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.11.2022 · Замовник: Пояснення до запиту
Письмове пояснення до запиту