Послуги з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «Фонтанський»

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «Фонтанський» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-17-004041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо Вам, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначались на підставі інформації, яка отримувалась від виробничих підрозділів підприємства. Така інформація формувалась із врахуванням аналізу потреб минулих років та враховуючи специфіку роботи підприємства. Специфіка роботи підприємства обумовлюється тривалою відсутність капітального ремонту будинків, що змушує підприємство, при наданні послуг з утримання будинків, здійснювати ліквідацію наслідків аварійних випадків та термінове усунення доаварійних умов. Значну частину будинків, які перебувають на обслуговуванні підприємства, було введено в експлуатацію до 1917 року. Таким чином, підприємство вимушено обслуговувати будинки ветхого та аварійного фонду, на мережах яких трапляються аварійні ситуації.

При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі та розміру витрат враховувались аналіз цін на ринку, умови для учасників/постачальників, які визначені тендерною документацією та положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.

Щодо рекомендацій Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710. Пунктом 4 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710, РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Окрім того, ця Постанова визначає ефективне використання ДЕРЖАВНИХ коштів. На теперішній час, КП «ЖКС «Фонтанський» проведено процедуру відкритих торгів із зазначенням коштів фінансування – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Додатково зазначаємо про наявність висновків про результати моніторингу за аналогічними підставами в аналогічних випадках, а саме висновку про результати моніторингу від 07.09.2021 р. № UA-M-2021-08-13-000056 (посилання на закупівлю - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-02-000041-a) та висновку про результати моніторингу від 12.01.2022 р. № UA-M-2022-01-12-000048 (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-09-021337-c).

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «Фонтанський» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-17-004041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

Згідно переліку виявлених невідповідностей, зазначеного у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, замовником виявлено невідповідності у документах учасника ТОВ «Гідроспецсервис», зокрема: підтверджуючих кваліфікацію (розряд) працівників учасника (Сливко С.С., Тимко О.О., Бондаренко О.А., Мелешко С.В.) та аналогічному договорі (відсутність додаткової угоди).

З яких підстав замовником розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Гідроспецсервис» містить вимогу щодо надання документів, які відсутні у переліку виявлених невідповідностей зазначеного повідомлення?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до Вашого запиту інформуємо, що згідно п.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Відповідно до вищезазначеного, у повній відповідності до вимог діючого законодавства, замовником 21.02.2022 о 18:24 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей наступного змісту:

«1. Перелік виявлених невідповідностей:

1.1. В складі тендерної пропозиції відсутня довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи і скріплена печаткою учасника, що містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.

1.2. Довідка за формою наведеною у Додатку 7 до цієї Тендерній документації не містить всієї передбаченої цією формою інформації, а саме інформації щодо марки, моделі (типу) обладнання зазначених позицій обладнання.

1.3. В складі тендерної пропозиції відсутні документи, підтверджуючі кваліфікацію (розряд) всіх працівників учасника, а саме щодо Сливка С.С., Тимка О.О., Бондаренка О.А., Мелешка С.В..

1.4. Наданий учасником в складі тендерної пропозиції аналогічний договір не містить всіх додатків, які є його невід’ємною частиною, а саме відсутня в складі тендерної пропозиції додаткова угода № 1 від 30.12.2021 р..

2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

2.1. пп. 5.1.2. п.5. розділу 3 тендерної документації: «Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи і скріплена печаткою учасника, що містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази».

2.2. пп. 5.1.5. п.5. розділу 3 тендерної документації: «Учасник повинен надати довідку за формою наведеною у Додатку 7 до цієї Тендерній документації».

2.3. пп. 5.2.3.1. п.5. розділу 3 тендерної документації: «копії документів (наказ про призначення або витяг із або копія штатного розпису, та документ, підтверджуючий кваліфікацію (розряд) працівників. У разі використання праці фахівців на підставі відповідних цивільно-правових договорів, Учасник надає такі договори)».

2.4. пп. 5.3.3. п.5. розділу 3 тендерної документації: «Для підтвердження зазначеної у довідці інформації Учасник повинен надати оригінал або завірену копію сканованого договору (не менше одного) укладеного не раніше 2017 року із специфікацією (у разі наявності) з усіма додатком(ами), які є його невід’ємною частиною (у разі наявності), та завірені копії або оригінали документів, що свідчать про виконання такого договору(ів): позитивний відгук (виданий суб’єктом господарювання з яким було укладено аналогічний договір) та скановані копії документів, що підтверджують факт виконання договору(ів) (Акти наданих послуг або інші документи, які підтверджують факт виконання договору).».

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.1. Надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи і скріплена печаткою учасника, що містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.

3.2. Надати довідку за формою наведеною у Додатку 7 до цієї Тендерній документації.

3.3. Надати довідку за наведеною в пп.5.2.3. ТД формою, про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмета закупівлі для виконання умов договору із зазначенням посади, стажу та освіти, з наданням: копій документів (наказ про призначення або витяг із або копія штатного розпису, та документ, підтверджуючий кваліфікацію (розряд) працівників. У разі використання праці фахівців на підставі відповідних цивільно-правових договорів, Учасник надає такі договори).

3.4. Надати довідку складену у довільній формі про виконання аналогічних договорів протягом 2017-2021 років, де зазначено перелік виконаних аналогічних договорів (не менше одного) із зазначенням номеру та дати укладання, ПІБ та номер телефону контактної особи контрагентів за такими договорами; Для підтвердження зазначеної у довідці інформації Учасник повинен надати оригінал або завірену копію сканованого договору (не менше одного) укладеного не раніше 2017 року із специфікацією (у разі наявності) з усіма додатком(ами), які є його невід’ємною частиною (у разі наявності), та завірені копії або оригінали документів, що свідчать про виконання такого договору(ів): позитивний відгук (виданий суб’єктом господарювання з яким було укладено аналогічний договір) та скановані копії документів, що підтверджують факт виконання договору(ів) (Акти наданих послуг або інші документи, які підтверджують факт виконання договору)».

Відповідно, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей містить перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Також згідно Вашого запиту на пояснення інформуємо, що згідно п.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей».

Відповідно, учасники праві виправляти виявлені невідповідності шляхом як завантаження уточнених документів, так і шляхом завантаження абсолютно нових документів. Таким чином, зазначення замовником в вимозі повного та вичерпного переліку конкретних документів які замовник вважає необхідними для виправлення виявлених невіповідностей, не позбавляє учасника права на свій розсуд завантажити взагалі нові документи, що не відповідають переліку зазначеним замовником в повідомленні з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, проте які в свою чергу повністю відповідають вимогам тендерної документації.

Підтвердженням вищезазначеного є рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 17449-р/пк-пз від 16.09.2022 згідно якого було визнано незаконним відхилення тендерної пропозиції учасника, що не надав зазначені замовником в повідомленні з вимогою про усунення виявлених невідповідностей документи, проте на свій розсуд надав зовсім інші документи, що відповідали умовах тендерної документації.

Окрім цього зазначаємо, що існує багато варіацій документів, що підтверджують кваліфікацію (розряд) працівників в залежності від їх посади та наявної кваліфікації, а тому об’єктивно неможливо дати повний та вичерпний перелік таких документів, які в свою чергу підтвердять кваліфікацію (розряд) працівників та це питання віднесене на розсуд учасника, оскільки як було проаналізовано вище, навіть наявність конкретного повного та вичерпного переліку таких документів в повідомленні з вимогою про усунення виявлених невідповідностей (що сформувати об’єктивно неможливо), не позбавляє учасника права на власний розсуд завантажити зовсім інші документи, які в свою чергу відповідали б вимогам тендерної документації.

Також інформуємо, що вимога п.5.2.3.1. щодо надання:

- копії документів (наказ про призначення або витяг із або копія штатного розпису, та документ, підтверджуючий кваліфікацію (розряд) працівників. У разі використання праці фахівців на підставі відповідних цивільно-правових договорів, Учасник надає такі договори);

є складовою частиною вимоги п.5.2.3. згідно якої вимагалась:

- довідка від Учасника за наведеною нижче формою, про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмета закупівлі для виконання умов договору із зазначенням посади, стажу та освіти...

Відповідно, перелік документів згідно п.5.2.3.1. напряму залежить від змісту довідки передбаченої п.5.2.3., а отже зміна складу працівників згідно п.5.2.3., наприклад після звільнення з посад Сливка С.С., Тимка О.О., Бондаренка О.А., Мелешка С.В., відміняє в свою чергу необхідність подавати на відповідних працівників документи передбачені п.5.2.3.1., а тому вимоги п.5.2.3. та п.5.2.3.1. є нерозривно пов'язаними, відповідно до вищезазначеного прикладу, саме тому з метою надання учаснику передбаченої Законом України "Про публічні закупівлі" можливості виправлення невідповідностей тендерної пропозиції шляхом завантаження виправлених або нових документів, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Гідроспецсервис» містить вимогу щодо надання документів саме в тій редакції, в якій воно було опубліковано.