Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2022-02-07-008747-b) комунального підприємства "Міська ритуальна служба" Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи 07 лютого 2022 року за №07/02-03 (із змінами затвердженими рішенням уповноваженої особи 22 лютого 2022 року за №22/02-00), тендерну пропозицію ФОП Рісінська Вікторія Павлівна, протокольне рішення уповноваженої особи від 03 березня 2022 року №03-03-00, повідомлення про намір укласти договір від 03 березня 2022 року, договір про закупівлю від 15 березня 2022 року №27, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 31 травня 2022 року №1 та пояснення від 10 листопада 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель «ProZorro» відповідно до вимог, установлених пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», додатком 2 тендерної документації не досліджувалось з огляду на Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі похоронної атрибутики (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-010464-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не містить коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідь: щодо обґрунтування розміру витрат - підприємство не є розпорядником бюджетних коштів та здійснює публічні закупівлі за власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства). Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі фінансового плану підприємства на 2022р., наявної потреби підприємства у закупівлі певної кількості товарів з метою реалізації населенню, що здійснено на підставі аналізу попиту населення на ритуальні послуги за попередній рік та розрахунку очікуваної вартості на предмет закупівлі.
Крім того, пояснюємо, що відповідно до інформаційного листа Мінекономіки України № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 «Щодо планування закупівель», роз'яснено замовникам, що законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі фінансового плану підприємства.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: здійснено відповідно до потреб замовника на підставі аналізу попиту населення на ритуальні послуги за попередні періоди, та відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», Господарського кодексу України, п.п. 2.1., 2.2. Статуту підприємства (господарська діяльність з метою отримання прибутку, роздрібний продаж предметів ритуальної належності) з урахуванням вимог відповідних ДСТУ. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 3 до тендерної документації.
Щодо визначення очікуваної вартості: визначено на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Отже, Замовником направлено 3 письмові запити до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції Очікувану вартість розрахована за методом порівняння ринкових цін, за відповідними формулами, зазначеними в даній методиці. Очікувана вартість закупівлі становить: 3 999 540 грн з ПДВ.
Щодо надання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: Комунальне підприємство «Міська ритуальна служба» Дніпровської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів (або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а отже не зобов’язане розміщувати вказане обґрунтування на вебсайті, відповідно до ст.ст. 22, 24 Господарського кодексу України.
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не містить коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893?
Відповідь: замовником виконано вимоги Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та визначено код товар, що найбільше відповідає назві номенклатурній позиції товару відповідно до асортименту товару, на думку замовника.