Поточний ремонт дорожнього покриття на території м.Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач,...

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі та дотримання Порядку № 708 установлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ цього Порядку.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «КОМ+ТРАНС» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «УКРАВТОБУД» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2022 б/н (зі змінами

від 04.10.2022 б/н), протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.10.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАВТОБУД» (далі – ТОВ «УКРАВТОБУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОМ+ТРАНС» (далі – ТОВ «КОМ+ТРАНС»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 25.10.2022 № 58, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2022, договір від 07.11.2022

№ 146-22 (далі – Договір), додаткова угода від 07.11.2022 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 14.11.2022.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг.

Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163,та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Згідно із пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури це наземні, надземні або підземні лінійні об`єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.

У пункті 1 статті першої розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа – призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 4.1. розділу 1 тендерної документацій предметом зазначеної закупівлі є послуги поточного ремонту дорожнього покриття на території м. Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014).

Проте, Замовник визначив предмет закупівлі з поточного ремонту не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, чим порушив вимоги пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.

Положеннями пункту 6 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Відповідно пункту 4.3 розділу 1 тендерної документації та підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 5 «Проєкт договору» тендерної документації місце надання послуг - на території м. Кам’янське, Дніпропетровська область, Україна

Отже, Замовником у Тендерній документації не зазначене місце, де повинні бути надані послуги, чим не дотримано вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів, зокрема з документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та даною тендерною документацією).

Згідно з пунктом 2 розділу 3 тендерної документації гарантія надається за формою, наведеною в Додатку 6 до тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 100 (сто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

Відповідно до підпункту 4 частини шостої пункту 2 розділу 3 тендерної документації датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності.

Учасник ТОВ «КОМ+ТРАНС» в складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію № 71.00.021342 від 07.10.2022 вих. № 23345/21342 (далі – банківська гарантія), видану акціонерним товариством «Акціонерний комерційний банк «Конкорд».

При цьому в тексті банківської гарантії дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) вказана без зазначення конкретної дати жовтня 2022 року.

В пункті 4 банківської гарантії зазначено, що строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї із таких подій залежно від того, що настане раніше: оплата бенефіціару суми гарантії; отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією; отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу.

Таким чином, відповідно до наданої ТОВ «КОМ+ТРАНС» банківської гарантії неможливо встановити чи вона діє із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (12.10.2022).

А отже, надана ТОВ «КОМ+ТРАНС» банківська гарантія без зазначення дати початку її дії не відповідає вимогам, встановленим у пункті 2 розділу 3 тендерної документації.

Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМ+ТРАНС» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та допустив ТОВ «КОМ+ТРАНС» до аукціону.

Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації Замовник установив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону (далі – Перелік), зокрема відповідно до пункту 4 Переліку для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону переможець повинен надати інформаційний лист з відомостями з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Такі документи надаються в період, коли Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, не функціонує.

Відповідно до листа Міністерства економіки України від 23.06.2022

№ 3323-04/40967-06 та листа Міністерства юстиції України від 24.05.2022

№ 38570/44897-26-22/19.1.3 з метою захисту та збереження інформації, що міститься в Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, на час дії воєнного стану обмежено відкритий доступ до відомостей з цього реєстру, відомості з нього тимчасово не надаються за онлайн запитами користувачів.

Однак, у складі своєї тендерної пропозиції переможець процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД» не надав інформаційний лист з відомостями з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, чим не дотримав вимоги підпункту 3.1 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.

При цьому переможець процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД» надав лист Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції

(м. Дніпро) від 06.10.2022 № 14018/07-64/63, в якому зазначено, що запит

ТОВ «УКРАВТОБУД» не відповідає вимогам чинного законодавства, що унеможливлює надання інформаційного листа з відомостями із Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, а також довідку від 26.10.2022 № 01 щодо відсутності підстав, передбачених частинами першою та другою статті 17 Закону.

Слід зазначити, що лист Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 06.10.2022 № 14018/07-64/63 не підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону, у переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД» та не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої

статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД» у зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, та уклав з ТОВ «УКРАВТОБУД» Договір.

Запити й пояснення