Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА», ФОП Тростянчука Сергія Вікторовича, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 08.08.2022 № 43, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ДІАГНОСТИКА» (далі – ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА»), ФОП Тростянчука Сергія Вікторовича, повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2022, договір поставки від 10.10.2022 № 34-Т, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 16.11.2022 та 22.11.2022 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі лікарських засобів різних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-09-008745-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами). 3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ФОП Тростянчуком Сергієм Вікторовичем вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту
1. Відкриті торги за предметом закупівлі проводились з врахуванням фактичної потреби у закупівлі лабораторних реактивів на 2022 рік.
Потреба предмета закупівлі визначена для забезпечення вимог, передбачених НСЗУ (Програмою медичних гарантій) щодо укладення договорів за пакетами надання медичних послуг Ковельським МТМО.
Розрахунок здійснений на підставі даних бухгалтерського обліку та фактичної кількості використаних реактивів у 2021 році.
Технічні та якісні характеристики відповідних витратних матеріалів та реактивів визначені згідно наявних аналізаторів клініко-діагностичної лабораторії ЦРЛ (Додаток 1).
Щодо визначення очікуваної вартості, то Замовник визначає очікувану вартість предмета закупівлі з обов’язковим дотриманням принципів публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням та з врахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275.
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких – розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, що передбачено вищезгаданою методикою.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з метою дотримання принципів здійснення закупівель, зокрема максимальної економії та ефективності, було попередньо здійснено вивчення комерційних пропозицій окремих регіональних постачальників даних товарів (Додатки 2,3,4)
2. На виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів», Ковельське МТМО оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті за наступним посланням: https://kovelmtmo.org.ua/informaciya-po-zakupіvlyah/.
3. Інформація на виконання вимоги частини другої статті 41 Закону надана переможцем ФОП Тростянчуком Сергієм Вікторовичем під час укладення договору (Додатки 5,6)
17.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі лікарських засобів різних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-09-008745-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, встановлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій замовник допустив до аукціону тендерні пропозиції ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» та ФОП Тростянчука Сергія Вікторовича.
Учасники ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» та ФОП Тростянчук Сергій Вікторович у своїх тендерних пропозиціях надали гарантійні листи від ТОВ «МЕД ЕКСІМ», як офіційного представника компанії «Райто Лайф енд Аналітікал Саєнсес Ко., Лтд» - виробника медичних виробів для діагностики in vitro, відповідно від 22.08.2022 № 2208/07 та № 2208/29 щодо можливості постачання запропонованого товару, що є предметом даної процедури закупівлі.
Водночас зазначені учасники у своїх тендерних пропозиціях надали копію довіреності від 24.05.2017, видану компанією «Райто Лайф енд Аналітікал Саєнсес Ко., Лтд» ТОВ «МЕД ЕКСІМ», на представництво медичних виробів для діагностики in vitro Компанії на території України, строк дії якої минув на дату подання тендерних пропозицій (видана строком на 5 (п’ять) років).
Зважаючи на зазначене, просимо надати пояснення та документи, на підставі яких прийнято рішення щодо відповідності тендерних пропозицій зазначених учасників вимогам абзацу (f) підпункту 3.7.1 пункту 3.7 розділу 3 Додатка 2 до тендерної документації, зокрема, гарантійного листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником.
Також просимо надати пояснення щодо зазначення ФОП Тростянчуком Сергієм Вікторовичем в електронній системі в електронній формі (з окремими полями) ціни пропозиції у розмірі 4 550 418,90 грн з ПДВ, тоді як в листі підтвердження ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону від 29.09.2022 № 44, яку завантажено учасником, цінову пропозицію визначено у розмірі 4 550 418,90 грн без ПДВ, що суперечить положенням частини сьомої статті 29 Закону, статті 30 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо запитиу
1. Щодо надання Учасниками у складі тендерної пропозиції копій довіреностей від 24.05.2017р., строк дії яких минув на дату подання тендерних пропозицій.
На вимогу підпункту (f) пункту 3.7.1 Додатку 2 Тендерної документації з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та для отримання гарантій на своєчасне постачання товару учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості, якості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. На підтвердження учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал гарантійного листа (прикріпити на сайті у сканованому вигляді (у форматі PDF)) від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, а також назву предмета закупівлі та товар і його кількість.
Учасники ФОП Тростянчук С.В. та ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» на виконання даної вимоги надали відповідні гарантійні листи від ТОВ «МЕД ЕКСІМ» - офіційного представника виробника «Райто Лайф енд Аналітікал Саєнсеc Ко., Лтд» (КНР).
Додатково Учасниками у складі тендерної пропозиції завантажено Довіреність, видану ТОВ «МЕД ЕКСІМ» від виробника «Райто Лайф енд Аналітікал Саєнсеc Ко., Лтд» (КНР), строк дії якої минув.
Вимоги про надання авторизацій (листів, довіреностей, тощо) від виробників продукції тендерною документацією на закупівлю Предмету закупівлі передбачено не було.
Проте, з метою перевірки достовірності даних, завантажених до електронної системи закупівлі, уповноваженою особою, відповідно до пункту 5.1.26 розділу 5 тендерної документації, а саме: Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, скеровано запит до ТОВ «МЕД ЕКСІМ», офіційного представника компації «Райто Лайф енд Аналітікал Саєнсес Ко., Лтд» - виробника медичних виробів для діагностики in vitro на підтвердження інформації щодо їх статусу Уповноваженого представника виробника на території України та наявності дійсної Довіреності, виданої компанією «Райто Лайф енд Аналітікал Саєнсес Ко., Лтд».
ТОВ «МЕД ЕКСІМ» листом №1609/4 від 16.09.2022р.підтвердило свій статус офіційного представника компації «Райто Лайф енд Аналітікал Саєнсес Ко., Лтд» та надало на підтвердження чинну довіреність від 16.05.2022 року (копія відповідного листа та Декларації додається).
2. Щодо відображення в електронній системі ціни пропозиції з ПДВ.
Замовником при публікації оголошення про закупівлю Предмета закупівлі визначає ціну Товару з ПДВ. Учасником ФОП Тростянчук Сергій Вікторовичем в електронній системі закупівель вказано ціну пропозиції з ПДВ (оскільки позначка ПДВ, у разі визначення Замовником ціни з ПДВ, вказана за замовчуванням, редагувати будь-які дані при внесенні інформації Учасником не можливо). З метою підтвердження вказаної інформації, для надання відповіді за запитом Державної аудиторської служби, Уповноваженою особою скеровано запит до майданчику «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» (копія відповіді додається).
Пропозиція Учасника ФОП Тростянчук Сергій Вікторовичем визнана найбільш економічно вигідною, тому Уповноваженою особою за результатами попереднього розгляду документів Тендерної пропозиції та проведеного аукціону, опубліковано повідомлення про намір укласти договір. На виконання умов тендерної документації Учасником-переможцем завантажено підтвердження ціни за результатом аукціону, де вказана остаточна ціна товару, що пропонується Учасником. У підтвердженні ціни вказана ціна без ПДВ. Поряд з тим, Учасником у файлі «Установчі» завантажено Витяг з реєстру платників єдиного податку від 27.10.2020 №1507.