Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення до неї змін, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами (протокол від 03.10.2022 № 46), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АГРОШЛЯХБУД», ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» та ТОВ «СПК БУДЛАЙН», протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.10.2022, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 15.10.2020 08:43, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.10.2022, повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2022, договір від 08.11.2022 № 374, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 18.11.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог підпункту 5.1.1.1 пункту 5.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозицій» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учасник, зокрема надає довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, із зазначенням інформації про найменування обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан.
При цьому пунктом 5 додатку 2 до тендерної документації визначено, що для проведення робіт Виконавець повинен мати можливість улаштування асфальтобетонного покриття шириною 9-12 м одночасно двома асфальтоукладчиками; групу котків або декілька для роботи у ланці, щоб дотримуватись технологічного регламенту по улаштуванню щебенево-мастичного асфальтобетонного покриття (ЩМА) та для заливки швів 2 одиниці техніки.
У складі пропозиції учасника ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг від 03.10.2022 № 98/2 (далі – довідка) в якій, зокрема, зазначено інформацію про наявність 1 (однієї) одиниці техніки для заливки швів (пункт 21 довідки, машина для заливки швів BIGUMA ICP AVG 50), що не відповідає вимогам підпункту 5.1.1.1 пункту 5.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозицій» тендерної документації та пункту 5 додатку № 2 до тендерної документації.
Отже на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АГРОШЛЯХБУД», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Поряд з цим Замовник установив учаснику ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» повідомлення про усунення невідповідностей, зокрема що підтверджують відповідність учасника ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) шляхом надання підтверджуючої інформації щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт (для заливки швів 2 (другої) одиниці техніки) (далі – Повідомлення), яка на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій була відсутня у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОШЛЯХБУД», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Водночас учасник ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» розмістив на Повідомлення Замовника документи, зокрема акт приймання-передачі (згідно з договором оренди майна з екіпажем від 01.06.2022 № 01/06-22-1) машини для заливки швів BIGUMA ICP AVG 50і від 14.10.2022 № 9 та інвентарну картку обліку основних засобів на неї, які на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (11.10.2022) у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» були відсутні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
Директору Департаменту
моніторингу закупівель
Державної аудиторської
служби України
м. Київ
Сергію ЧЕРНЕЗІ
Заперечення департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради до висновку про результати моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 25.11.2022.
Відповідно до наказу від 03.11.2022 № 259 Державної аудиторської служби України м. Київ «Про початок моніторингу процедури закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», № оголошення UA-2022-09-05-004045-a від 05.09.2022.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Департаментом моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України м. Київ 25.11.2022 оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2022-11-03-000040.Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом Закон) Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради надає заперечення до висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України.
У констатуючій частині оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України м. Київ зазначено: порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Щодо частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомляємо. Частиною шістнадцятої статті 29 Закону передбачено «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону». Листом Міністерства економіки України № 3304-04/6037-06 від 07.02.2022 19:26 надано роз’яснення, в межах своєї компетенції, щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей. Відповідно надання 24 годин на усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника, є обов’язковою вимогою для замовника за умови, що тендерна пропозиція містить невідповідності, які стосуються саме кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника, здійснюється замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону, та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Так при розгляді документів пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд», які були завантажені до електронної системи Prozorro 10.10.2022, в довідці № 98/2 від 03.10.2022 було виявлено невідповідність, а саме: надано інформацію про наявність машини для заливки швів (BIGUMA ICP AVG 50) у кількості 1 шт, але зазначено, що у разі потреби залучатиме необхідну кількість техніки, для забезпечення надання повного обсягу послуг/виконання робіт. З урахуванням даної інформації Департаментом 14.10.2022 прийнято рішення опублікувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції. В своєю чергу, згідно з абзацом першим частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Так 14.10.2022 учасником ТОВ «Агрошляхбуд» було оприлюднено довідку № 113 від 14.10.2022 про наявність машини для заливки швів (BIGUMA ICP AVG 50 та BIGUMA ICP AVG 50і) у кількості 2 шт. на умовах договору оренди (найму) майна з екіпажем №01/06-22-1 від 01.06.2022 Форма №ОЗ-6.
Відповідно до абзацу другого частини дев'ятої статті 26 Закону замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення учасником виявлених невідповідностей. Отже, замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням уточнених або нових документів, що були завантажені учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин, враховуючи вище зазначене 17.10.2022 прийнято рішення про допуск пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд» до аукціону.
Тому твердження Державної аудиторської служби України м. Київ викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-09-05-004045-a та відповіді на звернення щодо висновку від 02.12.2022 про порушує вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та розміщення повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей протиправним є хибним. Враховуючи даний факт застосування вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та відхилення пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд» є недоцільним.
Окрім того, у п. 3 констатуючої частини висновку Держаудитслужбою установлено зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Згідно з пп. 3 п. 3 Положення про Державну аудиторську службу України основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Закону установлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою вказаного Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Стаття 16 Закону встановлює чіткий та вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, що можуть бути встановлені замовником для учасника. Однак, який саме має бути критерій з переліку, закріпленого в Законі, у тій чи іншій закупівлі — це виключна компетенція кожного окремого замовника, зважаючи на специфіку предмета конкретної закупівлі. Встановлення замовником способу документального підтвердження відповідності встановленим критеріям — це також особиста компетенція замовника, адже встановлення критерію та некоректного способу його документального підтвердження, по-перше, взагалі ставить під сумнів ефективне проведення закупівлі, а по-друге, зменшить шанси економії державних коштів, що і є одним з визначальних принципів державних закупівель.
Тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі в повному обсязі відповідає вимогам, встановленим Законом, а тому жодних підстав щодо застосування норм абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону у Замовника не було.
Пунктом 3 Оскаржуваного висновку про результати моніторингу Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно з частиною восьмою статті 8 Закону протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Необхідно зауважити, що ані Закон України «Про публічні закупівлі», ані Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначає повноваження Держаудитслужби зобов`язувати за результатом здійсненого моніторингу закупівлі її замовника вчиняти дії по розірванню укладеного договору на закупівлю. Зокрема, такі повноваження відсутні і у статтях 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», на які здійснено посилання Держаудитслужбою у висновку.
Такий захід реагування у вигляді зобов‘язання припинити зобов‘язання за договором, тобто розірвати укладений договір, є виключним заходом, обрання якого є неможливим у разі, якщо виявлені порушення можуть призвести до корупційних дій та зловживань. Однак, зауваження Держаудитслужби зводиться до невідповідності пропозиції одного з учасників вимогам тендерної документації, що носить формальний характер, так як воно не пов‘язане із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
При цьому має враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб‘єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.
Норми Закону не передбачають процедури усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю.
У висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2022-09-05-004045-a від 25.11.2022 взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель.
Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Висновок щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.
Розірвання укладеного договору про закупівлю, предметом якого є виконання робіт, може призвести до зриву процесу забезпечення відповідно виконанням робіт, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян.
Водночас, внаслідок розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами тендеру, виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час, і протягом вказаного періоду буде зупинена робота.
Ураховуючи наведене, жодна з обставин, які викладені у висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України м. Київ, яка зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю не є підставою для одностороннього розірвання договору про закупівлю від 08.11.2022 № 374, згідно з умовами самого договору про закупівлю та вимогами законодавства, не впливає на права та обов’язки учасників закупівлі, не змінює предмет закупівлі та не може спричинити жодних збитків матеріального чи іншого характеру.
Враховуючи викладені аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державної аудиторської служби України м. Київ, Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради вважає, що повністю спростовує зауваження викладені у висновку про результати моніторингу від 25.11.2022 року.
Запити й пояснення
15.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою ( (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-004045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-004045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПК БУДЛАЙН», зокрема заначити які документи ним не надані (чи/або відсутні у складі його тендерної пропозиції).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення по моніторингу
Директору департаменту
моніторингу закупівель
державної аудиторської
служби України
м. Київ
ЧЕРНЕЗІ Сергію
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2022-11-03-000040 із закупівлі «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 15.11.2022 року.
Відповідно до наказу від 03.11.2022 № 259 Державної аудиторської служби України м. Київ «Про початок моніторингу процедури закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», № оголошення UA-2022-09-05-004045-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 15.11.2022: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою ( (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-004045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України м. Київ.
По питанню першому повідомляємо.
Розмір бюджетного призначення Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;
3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін. При визначені очікуваної вартості закупівлі, також враховується інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відбувається виходячи з вимог законодавства України щодо якості аналогічних товарів, робіт або подібних послуг.
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі зауважуємо наступне.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дана постанова прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так як приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vmr.gov.ua/departament-komunalnoho-hospodarstva-ta-blahoustroiu#parentHorizontalTab6.
Розробниками та відповідальними за роботу вищезазначеного сайту є Департамент інформаційних технологій міської ради м. Вінниця, тому будь які зауваження щодо роботи даного сайту та відображення інформації в період війни адресувати саме відповідальному Департаменту. Департамент комунального господарства та благоустрою не несе відповідальності за координацію діяльності та висвітлення інформації на веб-сайті міської ради м. Вінниця та його технічного супроводження.
18.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення по моніторингу
Директору департаменту
моніторингу закупівель
державної аудиторської
служби України
м. Київ
ЧЕРНЕЗІ Сергію
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2022-11-03-000040 із закупівлі «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 16.11.2022 року.
Відповідно до наказу від 03.11.2022 № 259 Державної аудиторської служби України м. Київ «Про початок моніторингу процедури закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», № оголошення UA-2022-09-05-004045-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 16.11.2022: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-004045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПК БУДЛАЙН», зокрема заначити які документи ним не надані (чи/або відсутні у складі його тендерної пропозиції).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України м. Київ.
Відповідно до вимог частини 12 статті 29 Закону замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій. Відповідно 17.10.2022 було здійснено розгляд поданих тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації. Відповідно до статті 10 Закону 17.10.2022 об 15:54 було оприлюднено, в електронній системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-05-004045-a, протокол розгляду тендерних пропозицій, де зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 31 Закону.
При розгляді пропозицію учасника ТОВ «СПК БУДЛАЙН» було враховано всі завантажені документи доступні до розгляду замовника станом на 17.10.2022. Відповідно до протоколу розгляду пропозицій та допуску їх до аукціону пропозицію згаданого учасника було відхилено з наступних підстав.
Вимогами п. 2.2. Розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації передбачено «з метою уникнення необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції, учасник надає лист у довільній формі в якому інформує тендерний комітет щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні (відповідно до Настанови визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281» учасником надано файл з назвою «19.Довідка про формування цінової пропозиції. PDF», який суперечить даній вимозі.
Також вимогами п. 6.1. Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачено «учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником, а саме згідно із вимогами вказаними в додатках до тендерної документації». В додатку 2 до тендерної документації зазначено «2. Для оцінки конкурсної пропозиції надати у друкованому та електронному вигляді запропоновану вартість виконання наступних робіт з урахуванням технологій у діючій версії програмного комплексу АВК або іншої, сумісної з ним». Відповідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником у складі пропозиції учасника ТОВ «СПК БУДЛАЙН» відсутні.
30.11.2022 · Замовник: Звернення Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради до Департаменту моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України м. Київ за роз'ясненням змісту висновку про результати моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту покриття об'єктів благоустро
Директору Департаменту
моніторингу закупівель
Державної аудиторської
служби України
м. Київ
Сергію ЧЕРНЕЗІ
Звернення Департаменту комунального господарства та
благоустрою Вінницької міської ради до Департаменту моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України м. Київ за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 25.11.2022 року
Відповідно до наказу від 03.11.2022 № 259 Державної аудиторської служби України м. Київ «Про початок моніторингу процедури закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», № оголошення UA-2022-09-05-004045-a від 05.09.2022.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Департаментом моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України м. Київ 25.11.2022 оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2022-11-03-000040.
Згідно з частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Ураховуючи наведене, Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради звертається до Департаменту моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України м. Київ звертається за роз’ясненнями змісту та наших зобов’язань, визначених у висновку.
У констатуючій частині оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України зазначено: за результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Частина 12 статті 29 Закону передбачає якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
З урахуванням наведеного, прошу надати обґрунтоване роз’яснення щодо зазначених у висновку порушень, вони мають бути чіткі, конкретні і зрозумілі, оскільки можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення Департаментом конкретного заходу який слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.
02.12.2022 · ДАСУ: Про надання роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Державна аудиторська служба України розглянула Ваше звернення від 30.11.2022 за роз’ясненнями щодо висновку моніторингу процедури публічної закупівлі UA-2022-09-05-004045-a та повідомляє.
У констатуючій частині висновку про результати моніторингу закупівлі, Держаудитслужбою зазначено про порушення Замовником вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «АГРОШЛЯХБУД», яка підлягала відхиленню) та частини шістнадцятої статті 29 Закону (Замовник без наявності на те підстав установив учаснику ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» повідомлення про усунення невідповідностей).
У складі пропозиції ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» не подав та документально не підтвердив інформацію (не надано підтверджуючої інформації на 2 (другу) одиницю техніки для заливки швів) про свою відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема про наявність у нього матеріально-технічної бази та технологій, які встановлені Замовником у підпункті 5.1.1.1 пункту 5.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозицій» тендерної документації та пункті 5 додатку № 2 до тендерної документації.
Отже учасник ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону.
Замовник відповідно до статей 28 та 29 Закону мав розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» на відповідність всім вимогам тендерної документації з дотриманням вимог Закону.
Частина шістнадцята статті 29 Закону вказує на те, що Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Під час моніторингу встановлено, що ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» розмістив на повідомлення про усунення невідповідностей Замовника документи на 2 (другу) одиницю техніки для заливки швів, зокрема акт приймання-передачі (згідно з договором оренди майна з екіпажем від 01.06.2022 № 01/06-22-1) машини для заливки швів BIGUMA ICP AVG 50і від 14.10.2022 № 9 та інвентарну картку обліку основних засобів на неї, які на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (11.10.2022) у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» були відсутні. Також, звертаємо увагу, що зазначені документи складено 14.10.202, тобто після дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (11.10.2022).
Законом не передбачено право учасника закупівлі на подання документів, які вимагались тендерною документацією, після проведення торгів та розкриття тендерних пропозицій, тобто надавати нові документи, які не було подано у складі пропозиції.
Зважаючи на зазначене, оскільки документи перелічені вище на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» питання відповідності відсутнє, а повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей порушує вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Поряд з цим у пункті 3 висновку про результати моніторингу закупівлі за номером ID UA-2022-09-05-004045-a Держаудитслужба чітко зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.