Продуктові набори код ДК 021:2015 -15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні Product set 15890000-3 - Food products and other dried products 021:2015 (CPV 2008, IDT)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Фітіт» установлено порушення вимог абзаців других пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень на вимогу щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції ПП «ТД «Солодкий світ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень на вимогу щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано річний план закупівель КУ «Хмельницький міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.08.2022 (протокол № 102), вимогу про усунення порушення від 06.09.2022 та відповідь Замовника від 07.09.2022, тендерні пропозиції приватного підприємства «ТД «Солодкий світ» (далі – ПП «ТД «Солодкий світ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Фітіт» (далі – ТОВ «Фітіт»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.09.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.10.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.10.2022, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2022, договір від 17.10.2022 № 133 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.11.2022.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 10.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 15.11.2022 надав пояснення, однак до своїх пояснень не додав, зокрема, комерційних пропозицій від трьох компаній на які посилається у своєму поясненні та на підставі яких визначив очікувану вартість предмета закупівлі, що є порушенням вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Моніторингом установлено, що згідно з пунктом 1.1 частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження:

інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 частини 3 таблиці «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації Замовника учасник повинен мати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На підтвердження учасник надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В довідці зазначається П.І.П. працівників, посаду, стаж роботи на підприємстві учасника.

Скановані оригінали особистих медичних книжок осіб, що безпосередньо контактують із товаром (за формою, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу).

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Фітіт» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку з інформацією про наявність 5 працівників (комплектувальників товарів).

Однак, вказаний учасник не вказав у зазначеній довідці інформацію про П.І.П. працівників, посаду, стаж роботи на підприємстві учасника та не надав особисті медичні книжки осіб, що безпосередньо контактують із товаром (комплектувальників товарів), чим не дотримався вимог пунктів 3.1 та 3.2 частини 3 таблиці «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Згідно із пунктом 6.1 частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно додатка № 4.

Цим додатком визначено перелік товарів, що входять до продуктового набору відповідно до нижченаведеної таблиці.

Таблиця

№

п/п Найменування Одиниця виміру Загальна кількість товарів Кількість зазначених товарів у продуктовому наборі шт.

1. Олія рослинна рафінована ємкістю 1 л шт. 20 000 2

2. Рис фасований по 1кг. шт. 10 000 1

3. Крупа гречана фасована по 1кг. шт. 10 000 1

4. Цукор фасований по 1кг. шт. 10 000 1

5. Крупа горох фасований по 1 кг. шт. 10 000 1

6. Борошно вищого ґатунку фасоване по 1 кг. шт. 10 000 1

7. Вівсяні пластівці фасовані по 0,5 кг. шт. 10 000 1

8. Макарони фасовані по 1 кг. шт. 10 000 1

9. Горошок зелений консервований 425мл ЖБ шт. 10 000 1

10. Свинина тушкована 500гр СКО шт. 10 000 1

11. Молоко згущене з цукром біле 8,5% жиру 380гр. шт. 10 000 1

12. Чай чорний, по 25-30 фільтр-пакетиків в упаковці шт. 10 000 1

13. Печиво «Марія» 255 г шт. 10 000 1

Так, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно відповідно до частини 9 додатку № 4 до тендерної документації Замовника надати оригінал (або копію) декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набору.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Фітіт» у складі своєї тендерної пропозиції надав посвідчення якості борошна та документ «Quality sertificate», складений іноземною мовою (чеською мовою) (файл «Сертификат рис»).

Відповідно до пункту 7.2 частини 7 розділу 1 тендерної документації Замовника під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.

У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) – засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.

Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «Фітіт» не надав переклад документу «Quality sertificate», складеного іноземною мовою (файл «Сертификат рис»), українською мовою.

Поряд з тим, зазначений учасник не надав декларацію виробника або сертифікату/посвідчення якості на олію рослинну, крупу гречану, цукор, крупу горохову, вівсяні пластівці, макарони, горошок зелений консервований, свинину тушковану, молоко згущене з цукром, чай, печиво, чим не дотримався вимог частини 9 додатку № 4 до тендерної документації Замовника.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно відповідно до частини 10 додатку № 4 до тендерної документації Замовника надати оригінал протоколу досліджень (випробувань), виданого не раніше дати оголошення цієї закупівлі акредитованою лабораторією на ім’я учасника із проведеними лабораторними дослідженнями всіх продуктів, які входять до складу продуктового набору. У складі пропозиції учасник надає атестат про акредитацію лабораторії, яка проводила дані дослідження.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Фітіт» у складі своєї тендерної пропозиції надав протокол випробувань цукру від 29.09.2021.

Вказаний протокол складений ДП «Житомирстандартметрологія», заявник випробовування – ТОВ «Сігнет-центр».

Однак, протокол випробувань цукру від 29.09.2021 виданий не на ім’я учасника процедури закупівлі ТОВ «Фітіт» та раніше дати оголошення (16.08.2022). Також зазначений учасник не надав атестат про акредитацію ДП «Житомирстандартметрологія», яке проводило дослідження цукру, та не надав протоколи досліджень (випробувань) із проведеними лабораторними дослідженнями олії рослинної, рису, крупи гречаної, крупи горохової, борошна, вівсяних пластівців, макаронів, горошку зеленого консервованого, свинини тушкованої, молока згущеного з цукром, чаю, печива, чим не дотримався частини 10 додатку № 4 до тендерної документації Замовника.

Окрім того, учасник процедури закупівлі ТОВ «Фітіт» у складі своєї тендерної пропозиції не надав документи, що вимагалися пунктами 1 – 7 та 11 додатку № 4 до тендерної документації Замовника, чим не підтвердив відповідності своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

З огляду на вищевикладене, на порушення вимог абзаців других пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Фітіт» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Запити й пояснення