Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель зазначені прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції, здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Зарічненської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05 вересня 2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВПК ЗАХІД» (далі – ТОВ «ВПК ЗАХІД»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2022, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2022, договір про закупівлю від 04.10.2022 № 368, пояснення Замовника, надані 14.11.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результати моніторингу установлено, що відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 10.11.2022 направила Замовнику запит про надання пояснень, зокрема, щодо надання інформації посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також документів які буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань.
Також, Замовник надав пояснення, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахування потреб Замовника та загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі визначено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та проаналізувавши цінові дані - прайс-листів виробників та постачальників відповідної продукції, статистичні дані офіційних служб статистики України та публічна інформація з ProZorro.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи, зазначені в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених в запиті питань, зокрема, прайс-листів виробників та постачальників відповідної продукції та статистичні дані офіційних служб статистики України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2022
Відповідно до висновку Держаудитслужби України від 24.11.2022 року Замовником вжитті відповідні заходи для недопущення порушень у подальшому в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 13.12.2022
-
Запити й пояснення
10.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Код ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (CPV) (вугілля кам'яне) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-010181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ВПК ЗАХІД» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.11.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У відкритих торгах за предметом закупівлі Код ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (CPV) (вугілля кам'яне), ідентифікатор процедури закупівлі - UA-2022-09-05-010181-a.
1. Щодо надання інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням потреб Замовника та загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010. Товар за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам Замовника виходячи із характеристик котлів встановлених у Замовника. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторису на 2022 рік за КЕКВ 2275. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та проаналізувавши цінові дані - прайс-листів виробників та постачальників відповідної продукції, які є у вільному доступі у мережі Інтернет, статистичні дані офіційних служб статистики України, публічна інформація з ProZorro використовувалась формула середньо арифметичного значення, відповідає розміру бюджетного призначення.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують відділ освіти, культури, молоді та спорту Зарічненської селищної ради здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ВПК ЗАХІД» вимог частини другої статті 41 Закону.
Відповідно до ч.2, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час укладення договору Переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ВПК ЗАХІД» було надано відповідні документи, які підтверджують право підписання договору про закупівлю. З приводу надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, зазначаємо, що згідно ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не передбачено ліцензування діяльності суб’єкта господарювання, що здійснює постачання (реалізацію) товарів, що складають предмет закупівлі.